8月21日，國家外匯管理局（以下簡稱“外匯局”）官網發布公告，正式宣布在16個省市開展綠色外債業務試點。

這一舉措標志著中國在綠色金融領域邁出重要一步，旨在鼓勵境內非金融企業通過跨境融資渠道引入本外幣資金，專項支持綠色或低碳轉型項目。

試點省市包括上海、北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、寧波、廈門、青島、深圳。

這些地區涵蓋了東部經濟發達省份、中部新興力量以及西部潛力區域，體現了政策布局的戰略性和全面性。

這一試點政策的推出，正值中國全力推進“雙碳”目標——2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的關鍵時期。

全球綠色債券市場風起云涌，2024年發行量已突破6000億美元，中國以30%的全球份額位居前列。然而，面對未來30年高達487萬億元的綠色低碳融資需求，這一試點猶如及時雨，為破解融資困局注入國際“活水”。

根據外匯局公告，綠色外債試點主要針對境內非金融企業從非居民融入本、外幣資金。這些“非居民”主要指中國境外的機構、自然人及其在中國境內設立的非常設機構。

資金渠道包括企業間直接貸款、銀企貸款和海外發債等，專項用于支持符合中國人民銀行（以下簡稱“央行”）等部門相關規定條件的綠色或低碳轉型項目。

政策的核心亮點在于優化跨境融資風險加權余額的管理。根據央行現行全口徑跨境融資宏觀審慎管理規定，企業跨境融資風險加權余額設有上限，這一上限與企業資本或凈資產成正比，并由央行通過跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節參數調控。

在試點中，綠色外債項目允許更少占用企業全口徑跨境融資風險加權余額，從而有效擴大投資綠色發展或低碳轉型項目企業的跨境融資規模上限。

這意味著企業可以借用更多國際低成本資金，而不需過度擠占原有融資額度。

此外，試點提升了業務辦理便利化水平。相關外債登記由銀行直接辦理，而非以往需外匯局審批，這項改革自2022年起已在部分地區試點（如上海、江蘇、廣東等12個地區），如今擴展至16省市，進一步簡化流程。

外匯局表示，此舉有利于吸引全球金融資源向中國綠色低碳發展等領域有序聚集，支持實體經濟高質量發展。

截至2025年二季度末，中國本外幣綠色貸款余額達42.39萬億元，綠色債券發行規模也在強勁增長，二季度境內貼標綠債發行金額同比增長147%。

發行綠色外債的意義在于，它不僅是融資工具的創新，更是國家戰略層面的布局。

首先，從經濟意義上講，綠色外債有助于降低融資成本。在當前全球低利率環境下，綠色外債利率普遍低于境內債券0.5-1個百分點。

以一個100MW光伏電站為例，引入30%綠色外債即可節省利息數千萬元。這種低成本資金不僅提升企業競爭力，還優化資源配置，推動資金向高效、可持續領域傾斜。

其次，環境意義顯而易見。綠色外債專項支持碳減排、污染治理、生態修復等項目。根據實證研究，綠色金融試點區域污染企業違規率下降15%，企業全要素生產率平均提高12.3%，東部地區綠色創新活力提升最為顯著。

試點將助力中國構建全球最大的碳市場，2025年納入水泥、鋼鐵、鋁業三大行業，覆蓋全國60%以上碳排放，管控規模超80億噸。通過吸引國際資本，中國履行全球環境治理責任，支持發展中國家提升氣候應對能力。

第三，從社會意義上講，綠色外債促進區域均衡發展。試點省市的選擇體現了戰略深意：東部如上海、廣東等經濟金融基礎雄厚，適合探索綠色REITs、碳期貨等創新；中西部如四川、湖北等則通過財政貼息吸引資本參與水電、風光儲項目。這有助于縮小區域差距，推動綠色產業集聚效應，形成東部創新驅動、中西部資源互補的格局。

（來源：財新網、經濟參考報、21世紀經濟報道、碳中和耿艷，整理：小博）