自愿減排交易市場即將迎來第三次擴容時刻。

8月15日，生態環境部就《溫室氣體自愿減排項目方法學 純農林生物質并網發電、熱電聯產》、《溫室氣體自愿減排項目方法學 海上油田伴生氣回收利用》、《溫室氣體自愿減排項目方法學 陸上氣田試氣放噴氣回收利用》、《溫室氣體自愿減排項目方法學 陸上油田低氣量伴生氣回收利用》4項方法學公開征求意見。

這標志著中國核證自愿減排量（CCER）機制迎來第三批方法學征求意見。

這批方法學聚焦生物質能源利用和油氣領域甲烷回收利用，涵蓋純農林生物質并網發電、熱電聯產，以及海上油田伴生氣、陸上氣田試氣放噴氣、陸上油田低氣量伴生氣的回收利用。

征求意見期至8月31日結束，此舉進一步完善了CCER的項目方法學體系。

自2023年首批方法學發布以來，CCER機制逐步成熟，推動了碳匯、可再生能源、節能等領域的發展。

此次第三批方法學的推出，體現了國家對“難減排”領域的關注，如農業廢棄物資源化和油氣行業甲烷逸散控制。這將為相關行業注入新活力，同時影響全國碳市場的供需平衡和價格走勢。

第三批方法學有哪些主要內容，可開發CCER規模有多大？對行業有什么具體影響？受益主體有哪些？

一，第三批CCER方法學包括哪些內容

CCER方法學是項目開發的核心框架，用于規范減排量的計算、監測和核證，確保減排的真實性和可比性。

自全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，方法學體系逐步構建，優先選擇技術成熟、額外性強、監管便利的領域。

2023年10月，生態環境部發布了首批四項CCER方法學，聚焦碳匯和可再生能源領域。具體包括：造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造。

首批方法學強調“精品路線”，優先綠色低碳技術，總潛在減排量巨大。例如，海上風電已成為CCER最大項目領域之一，截至2025年，已有多個項目登記，累計減排量超千萬噸。這些方法學規范了項目流程，進一步明確了碳匯項目開發要求，包括設計、實施、審定和核查。

2025年1月3日，第二批兩項方法學發布，擴展到節能和工業氣體利用領域，包括公路隧道照明系統節能、甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用。

第二批方法學在技術復雜性上提升，關注“難減排”工業過程，如瓦斯利用平均利用率不足30%的痛點。截至2025年3月，首批新CCER項目完成登記，涉及9個項目、約948萬噸CO?e，標志著CCER交易重啟。

前兩批方法學共六項，覆蓋碳匯、可再生能源、節能和瓦斯利用，體現了CCER從基礎到精細化的演進。

第三批四項方法學新增生物質能源和油氣甲烷回收領域，進一步擴大覆蓋范圍。方法學全文及編制說明已在生態環境部官網“意見征集”欄目公開。以下逐一梳理：

1. 純農林生物質并網發電、熱電聯產：

o 適用范圍：適用于利用純農林廢棄物（如秸稈、稻殼、樹根、椰殼等）進行并網發電或熱電聯產的項目。鍋爐類型限于直燃式生物質鍋爐，不包括氣化多聯產鍋爐。原料必須純生物質，禁止摻燒煤炭、畜禽糞便或其他物質。項目需全電量并網，不允許離網自用或隔墻售電。適用于2012年11月8日后投運的項目。

o 減排計算：基準線為化石燃料發電和熱供應情景，減排量基于上網電量、熱供應量和電網/熱網排放因子。監測包括燃料消耗、發電量和熱輸出。額外性通過投資壁壘或常見實踐證明。

o 關鍵點：解決農業廢棄物露天焚燒問題（如我國每年大量花生殼被焚燒），提升能源效率（熱電聯產效率可達60.2%，遠高于純發電的20.6%）。不包括純供熱項目，因其額外性不足（許多南方項目已通過供熱盈利）。該方法學推動民營生物質電廠發展，涵蓋約500多家電廠。

2. 海上油田伴生氣回收利用：

o 適用范圍：針對海上油田開采過程中伴生氣的回收利用，如壓縮、液化或發電。基準線為直接焚燒排空，減排重點為甲烷（溫室效應數十倍于CO?）。無規模上限，但需證明額外性。

o 減排計算：基于回收氣量、成分分析和排放因子。監測包括氣體流量和組成。

o 關鍵點：覆蓋海上油氣全場景，適用于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）等央企項目。強調技術成熟，避免雙重計算。

3. 陸上氣田試氣放噴氣回收利用：

o 適用范圍：適用于陸上氣田試采階段的放噴氣回收，如凈化或利用。基準線為焚燒排空，無規模限制。

o 減排計算：類似海上方法，重點監測甲烷含量和回收效率。

o 關鍵點：針對非常規排放源，解決“濃度低、收集難”瓶頸。潛在項目多為央企主導。

4. 陸上油田低氣量伴生氣回收利用：

o 適用范圍：針對陸上油田低氣量（日處理≤3萬立方米）伴生氣的回收。基準線為焚燒排空，規模限制避免大型項目壟斷。

o 減排計算：基于氣量和成分，額外性通過成本分析證明。

o 關鍵點：限制規模以平衡收益，惠及中小型排放源。總體減排規模較小，但強化甲烷管理。

第三批方法學延續“精品路線”，技術精細化程度更高，針對性強。與前兩批相比，它關注能源逸散和生物質利用，體現了CCER對農業、油氣等“難減排”領域的傾斜。

二、第三批方法學的減排產量分析及其對CEA的影響

減排產量的估算

第三批方法學的減排潛力基于編制說明中的“可實現量級”，結合當前已建項目和2030年展望。以下數據來源于方法學編制說明和行業分析：

? 純農林生物質并網發電/熱電聯產：當前年減排量約2400萬噸CO?，2030年可增至約5000萬噸。這得益于我國生物質發電裝機容量達1709萬千瓦，發電量約1080億千瓦時，電廠約570-850座。以30MW熱電聯產項目為例，年上網電量1.5億度、供熱80萬GJ，CCER約15萬噸。按0.7tCCER/MWh計算，市場空間超3500萬噸/年，加上供熱可超4000萬噸/年，或超過海上風電成為最大CCER領域。

? 海上油田伴生氣回收利用：當前年減排量約40萬噸，2030年約120萬噸。規模無上限，但體量有限。

? 陸上油田低氣量伴生氣回收利用：當前約80萬噸，2030年約210萬噸。規模限3萬m3/天，極限減排2.5萬噸/項目。

? 陸上氣田試氣放噴氣回收利用：當前約65萬噸，2030年約155萬噸。無規模限，但基準線為焚燒，減排量受甲烷含量影響。

四項合計：當前約2585萬噸/年，2030年約5485萬噸/年。其中生物質占比超90%，油氣三項合計約185萬噸/年（當前）、485萬噸/年（2030年）。實際簽發量取決于項目申報、審定周期和合規成本，不是所有潛力都會兌現。基準線設置（如焚燒排空）降低了油氣減排規模，避免過度供給。

對全國碳市場價格（CEA）的影響

全國碳市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等，排放規模超80億噸。CEA是強制配額交易，CCER可抵銷5%清繳上限（理論需求約4億噸/年）。CCER對CEA是“有上限的替代品”：當CCER價低于CEA時，企業轉向CCER，壓低CEA需求；反之，替代弱。

當前CEA價格約71.5-71.7元/噸，CCER成交均價高于CEA（2025年3月首批新CCER登記948萬噸后，價差倒掛）。第三批方法學的供給增量將影響這一動態。

? 短期影響（征求意見期至定稿前后）：以預期驅動，現貨影響有限。新增CCER需經申報、核查、登記等環節，今年不會涌入。CEA價格更多受配額分配、履約節奏主導，無量化沖擊。

? 中期影響（落地后1-2年）：溫和偏空。當前2585萬噸供給遠低于4億噸需求上限，但若生物質項目快速簽發，CCER價格可能回落低于CEA，在履約期形成“替代上限”，抑制CEA上行或施加下行壓力。油氣項目規模小，影響次要。

? 長期影響（至2030年）：取決于簽發vs.配額收緊賽跑。若5485萬噸順利兌現且配額缺口收緊慢，CEA承壓概率升；反之，需求消化增量，價格下行有限。CCER質量要求（如嚴規范、避免雙重計算）抬高門檻，簽發節奏為主約束。今年CCER高于CEA價差表明，短期替代激勵弱；若生物質帶來更多供給，價差逆轉將放大影響。

總體，影響有限但偏空。觀察要點：定稿差異、首批簽發量、價差變化。

三、對行業的影響及受益主體

第三批方法學將顯著影響生物質發電、油氣和相關產業鏈，注入經濟激勵，推動綠色轉型。受益行業包括能源、農業、央企等。

1.生物質發電行業的轉機

生物質發電長期虧損，受補貼拖欠、燃料成本波動困擾（全國500多家民營電廠多為民營）。新方法學提供CCER收益路徑：

? 經濟影響：以30MW項目為例，年CCER收益約1500萬元（按100元/噸），相當于救命稻草。投資回收期縮短至4.2年（20kWe系統，年運行4000小時）。熱電聯產效率高，成本降至0.05美元/kWh，比柴油低67%。

? 環境影響：推動農業廢棄物資源化（如21萬噸花生殼避免焚燒），減少露天焚燒排放。原料收集半徑控制，提升供應鏈效率。

? 受益主體：民營生物質電廠（東北、華北平原密集），碳資產開發企業。項目需符合純生物質、全并網要求，老項目（2012年前）無資格。新建項目將加速，裝機容量或翻番。

然而，摻燒禁令和聯網要求篩選項目，純供熱排除在外。整體，行業迎來重大機遇，預計減排從2400萬噸增至5000萬噸。

2.油氣行業的甲烷減排提升

油氣開采伴生氣回收面臨“低濃度、高成本”瓶頸，利用率低（低濃度瓦斯<30%）。新方法學覆蓋海陸場景，直指甲烷逸散（效應數十倍CO?）：

? 經濟影響：通過CCER彌補投資，中小型項目（如日3萬m3內）經濟性提升。規模限避免央企壟斷，團結中小企業。但基準線為焚燒，減排量小（極限2.5萬噸/項目），賺大錢難。

? 環境影響：全覆蓋試氣、放噴等環節，強化甲烷管理。預計合計減排從185萬噸增至485萬噸。

? 受益主體：三桶油（中石油、中石化、中海油）為主，受規模限影響不大。中石油布局地熱、碳減排公司；中石化組建中碳眾和認證服務有限公司。中小油氣企業受益低氣量項目。

方法學為央企量身定制，但限制確保公平。呼聲高的畜禽糞便沼氣落空，畜牧業暫無機遇。

3.跨行業聯動影響

? 農業與環保：生物質方法學間接惠及農民，廢棄物變資源，減少焚燒污染。

? 碳交易與金融：CCER供給增，金融機構通過交易尋找增長點。碳圈關注因CEA不活躍，CCER成替代。

? 政策意義：延續精品路線，扶持民營企業，體現國家對難減排領域的傾斜。未來或擴展畜禽沼氣、地熱等。

結語

第三批CCER方法學的征求意見，是中國碳市場發展的里程碑。它不僅完善方法學體系，還為生物質和油氣行業注入活力。減排潛力巨大，但對CEA影響溫和，取決于供給節奏。展望未來，這一政策將加速綠色轉型，助力碳中和目標。

（文章綜合自：新京報、碳索無疆、老汪聊碳中和、惟碳、在碳談碳。整理：小博）