一場圍繞綠色產業的競賽，正在中國、美國、歐洲之間展開。

被譽為全球氣候 “尖子生” 的歐盟，正面臨資金掣肘與競爭力流失的雙重挑戰。在中國綠色技術的追趕下，歐盟正以一場顛覆性政策重塑綠色產業競爭格局。

6月25日，歐盟委員會正式推出《清潔工業協議國家援助框架》（CISAF），以 “股權投資取代直接補貼” 的激進思路，試圖在綠色產業爭奪戰中突出重圍。

這項有效期至 2030 年的框架協議，首次將國家定位為 “綠色產業戰略投資者”，通過簡化可再生能源推廣、能源密集型產業電價減免、生產設施脫碳等五大領域援助規則，構建清潔能源發展 “快速通道”。

對于中國企業來說，這種“以資引產”，通過政府的引導基金入股新興產業的做法并不陌生。

歐盟正向中國學習，通過CISAF 以市場化手段撬動民間資金池，試圖在電氣化、氫能、碳捕獲等技術領域重構競爭優勢。

今年2月，歐盟委員會發布了《清潔工業協議》（Clean Industrial Deal），計劃在短期內調動1000億歐元資金，以支持本土制造業的能源轉型，強化歐盟工業競爭力。該協議主要聚焦能源密集型產業和清潔技術兩大領域，旨在加速去碳化進程，確保制造業未來仍扎根歐洲。

這次通過的新國家援助框架（CISAF），作為其配套措施，將促進成員國推動清潔能源、工業脫碳和清潔技術的發展。

在這項國家援助計劃公布前，歐盟委員會執行副主席、競爭事務專員特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）表示，成員國政府應該通過購買企業股權的方式，將公共資金投入清潔技術領域，而不是采取直接補貼的做法。

特雷莎·里韋拉在歐盟委員會中負責管理清潔轉型這一領域，她告訴英國《金融時報》，雖然歐盟的國家援助規則限制向企業提供公共補貼，但仍有其他方法可以幫助歐洲新興的綠色科技與中國和美國競爭。

此前，來自法國的歐盟官員斯特凡納·塞茹爾內（Stephane Sejourne）提出倡議，建議各國政府購買歐洲自己的產品，并給予太陽能電池板、風力渦輪機和電池制造商豁免“國家援助規則”。

對此，里韋拉表示，這種補貼不僅是非法的，還會扭曲市場競爭。作為替代方案，她鼓勵各國政府考慮采取持股的方式，她指出，“股權投資比單純依賴撥款或補貼，是一種更有效、經濟可持續的國家援助方式。這種模式不僅能夠實現戰略方向性，還能確保公共風險的社會回報。”

圖說：歐盟委員會執行副主席特雷莎·里韋拉

來源：EPA

圖說：CISAF在五個主要領域簡化了國家援助規則

來源：歐盟委員會

具體來看，該框架將構建清潔能源推廣的“快速通道”。CISAF引入了簡化的程序，以快速推廣可再生能源計劃。新框架涵蓋對可再生能源和低碳燃料的支持，尤其是在減排方面發揮著關鍵作用的藍氫和綠氫等低碳燃料，它們將支持“難以脫碳”行業的企業綠色轉型。

同時，該框架下的關于靈活性措施和容量機制的新規則為成員國提供了更多工具，使其能夠將間歇性可再生電力（例如風能和太陽能）納入能源供應。CISAF還將為為能源密集型用戶提供臨時電價減免，確保向低成本清潔電力過渡。

此外，該框架靈活支持所有可實現脫碳或提高能源效率的技術投資，包括電氣化、氫能、生物質能、碳捕獲利用和儲存等。歐盟委員會將每個項目的財政支持上限設定為2億歐元。歐盟委員會表示，各國政府可以采用資金缺口評估或競爭性招標的方式，以確保公平競爭。。

對于清潔技術制造業，該計劃將支持《凈零工業法案》（NZIA ）列出的所有與清潔能源技術相關的制造項目，以及必要時的凈零技術領域的個別生產項目，以防止投資轉移到歐盟以外。

該框架還支持清潔技術所需的關鍵原材料的生產和加工。此外，該框架允許成員國通過提供稅收優惠來刺激對清潔技術產品的需求，例如允許公司更快地從應稅收入中扣除清潔技術投資成本。

在新框架下，成員國還可以采取措施，降低私人投資于框架涵蓋項目的風險，包括能源基礎設施和循環經濟。支持可以采取股權、貸款和/或擔保的形式，向專項基金或特殊目的載體提供，用于持有符合條件的項目組合。

圖說：清潔工業協議國家援助框架（CISAF）下支持措施

來源：歐盟委員會

業界普遍對歐盟將競爭力提升與脫碳相結合表示歡迎。歐洲綠黨表示，“這項針對歐盟工業的新國家援助框架對于加速向凈零經濟轉型至關重要，并傳遞出歐洲再工業化與實現氣候中和議程齊頭并進的信號。”

歐洲化學工業理事會（Cefic）表示，《清潔工業國家援助框架》（CISAF）是歐洲實施具有競爭力的工業政策、實現氣候中和轉型的重要里程碑。CISAF通過為能源密集型產業提供電價減免和支持其脫碳等切實措施，切實響應了歐洲工業領袖們發出的重振在歐洲投資的呼吁，CISAF提供了切實可行的必要措施。

歐洲風能協會首席執行官吉爾斯·迪克森表示：“歐盟新的國家援助規則有利于重工業投資工廠電氣化，讓工業依靠清潔電力而非化石燃料運轉，將提升歐洲的競爭力和能源安全。電力購買協議（PPA）是實現這一目標的絕佳途徑。它保證電力是可再生的，并提供新型高效的可再生能源，這正是歐洲工業界所期望的。”

圖說：歐盟委員會發布清潔工業協議國家援助框架（CISAF）

來源：歐盟委員會