9月15日，國家能源局發布關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04179號（財稅金融類255號）提案的答復。答復文件明確，金融監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極做好綠色金融大文章，引導金融機構按照市場化、法治化原則，加大對綠色發展的金融支持，持續提升綠色金融服務質效。鼓勵金融機構立足職能定位，在依法合規、風險可控前提下，根據綠色項目融資和風險管理需要，完善綠色金融產品和服務。截至2024年末，國內21家主要銀行綠色信貸余額為32.78萬億元，同比增長20.61%。

2025年2月，金融監管總局辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯合印發《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》（金辦發〔2025〕15號），引導金融機構圍繞太陽能光伏、風電等新能源產業生產、建設和運營以及更新、升級和改造，做好評項目對接與信貸支持，加強金融風險防控。按照有關監管政策要求，固定資產貸款支持項目應符合國家的產業、土地、環保等相關政策，并按規定履行了固定資產投資項目的合法管理程序。銀行機構在依法合規和風險可控的前提下，通過銀企自主協商做好信貸服務，持續加大對符合條件的綠色能源項目的融資支持。

下一步，國家能源局將配合有關部門持續完善綠色金融服務政策，引導銀行保險機構加大金融支持力度，提升金融服務質效，扎實推進綠色低碳發展。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04179號（財稅金融類255號）提案的答復

您提出的《關于優化綠色能源項目許可及綠色金融相關政策的提案》收悉。經認真研究并商國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、金融監管總局，現答復如下：

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。我們將堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，錨定“雙碳”目標，不斷健全完善能源體制機制，持續優化營商環境，提升服務效能，推動能源綠色低碳轉型。

一、關于簡化能源項目合法性手續

（一）項目審批方面

我們積極支持地方政府在符合國家政策要求的前提下，探索簡化新能源項目審批流程，建立跨部門專項通道，實現“一站式辦理”。在2024年3月印發的《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（發改能源〔2024〕378號）中明確要“優化審批程序”，鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。在2025年1月印發的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（發改能源〔2025〕7號）中明確分布式光伏發電項目實行備案管理。在2025年4月印發的《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》（國能發法改〔2025〕40號）中提出簡化能源項目審批流程，鼓勵地方對涉及多部門審批的能源項目，實行一窗受理、在線并聯審批。

（二）用地管理和審批方面

近年來，自然資源部積極出臺相關政策舉措，做好能源等重大項目用地保障。一是規范光伏用地管理，支持綠色能源發展。印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號），從引導項目合理布局、光伏發電項目實行分類管理、加快辦理項目用地手續、加強用地監管等方面提出具體措施。二是改進項目用地審批，提高重大項目土地要素保障能力。先后印發《關于加強用地預審前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發〔2022〕130號）、《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）、《關于進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知》（自然資發〔2024〕36號）等一系列政策文件，從推動聯合開展選址選線、改進用地預審、完善先行用地政策、優化農用地專用和土地征收審批等方面進一步支持重大項目建設。

（三）建筑工程施工許可方面

根據《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》和建設工程分類標準，綠色能源工程在建設工程中分類是與房屋建筑工程、市政基礎設施工程相獨立的工程類型，不適用于建筑工程施工許可制度。

下一步，自然資源管理部將持續支持綠色能源等重大項目建設，指導地方自然資源主管部門用好用足有關政策舉措，積極做好土地要素保障。我們將會同相關部門繼續加強跨部門協同，完善頂層設計，精簡審批流程，為能源項目發展營造良好氛圍。

二、關于為項目融資監管政策松綁

金融監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極做好綠色金融大文章，引導金融機構按照市場化、法治化原則，加大對綠色發展的金融支持，持續提升綠色金融服務質效。鼓勵金融機構立足職能定位，在依法合規、風險可控前提下，根據綠色項目融資和風險管理需要，完善綠色金融產品和服務。截至2024年末，國內21家主要銀行綠色信貸余額為32.78萬億元，同比增長20.61%。

2025年2月，金融監管總局辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯合印發《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》（金辦發〔2025〕15號），引導金融機構圍繞太陽能光伏、風電等新能源產業生產、建設和運營以及更新、升級和改造，做好評項目對接與信貸支持，加強金融風險防控。按照有關監管政策要求，固定資產貸款支持項目應符合國家的產業、土地、環保等相關政策，并按規定履行了固定資產投資項目的合法管理程序。銀行機構在依法合規和風險可控的前提下，通過銀企自主協商做好信貸服務，持續加大對符合條件的綠色能源項目的融資支持。

下一步，我們將配合有關部門持續完善綠色金融服務政策，引導銀行保險機構加大金融支持力度，提升金融服務質效，扎實推進綠色低碳發展。

此外，您提出的一些地方政府出臺了地方性政策優化項目建設與融資流程，我們將會同相關部門認真研究參考，在堅持依法依規的基礎上，統籌考慮能源發展形勢需要和項目建設投融資要求，在深化體制機制改革中吸納相關經驗。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月6日