7月2日，廣東省汕頭市自然資源局發(fā)布《關于激活土地要素助力“百千萬工程”的通知》，要求市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產業(yè)，通過鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃調整村莊建設邊界、公共服務和公用設施布局，優(yōu)先保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產業(yè)項目，開展規(guī)劃評估優(yōu)化調整用地布局。

在簡化規(guī)劃用地審批中提出，既有住宅小區(qū)內利用公共空間設置電動自行車停放場所、充電設施的，具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設用地范圍內建設分布式光伏項目的，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用農村道路建設光伏廊道的，按農用地管理，無需辦理建設用地審批；符合國土空間規(guī)劃，利用農村公共基礎設施建設分布式光伏項目的，無需辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)。

原文如下：

汕頭市自然資源局關于激活土地要素助力“百千萬工程”的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，市有關單位：

為貫徹落實省、市“百千萬工程”工作部署，進一步激活土地要素，助力縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、加強國土空間規(guī)劃支撐

（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產業(yè)，通過鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃調整村莊建設邊界、公共服務和公用設施布局，優(yōu)先保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產業(yè)項目，開展規(guī)劃評估優(yōu)化調整用地布局。支持通過全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)整居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、永久基本農田，優(yōu)化用地布局。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、市相關部門參與）

二、全面統(tǒng)籌保障用地指標

（二）專項設立1000畝用地、500畝林地專項“指標池”，重點保障“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村等項目。

（三）對投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目統(tǒng)籌保障用地指標。其中：

固定資產投資1億元（含）以上的項目用地指標全部保障；

固定資產投資5000萬元至1億元的項目統(tǒng)籌使用市級用地指標，用完向省申請保障；

固定資產投資5000萬元以下項目，統(tǒng)籌使用市級用地指標予以保障。

（四）符合《廣東省新供工業(yè)用地“標準地”控制指標》的先進制造業(yè)項目，以及經(jīng)區(qū)縣人民政府認定確需保障的“百千萬工程”產業(yè)項目，農村集體經(jīng)濟組織可申請借用留用地指標。支持農貿市場、物流供應、廢棄物回收利用等社會必需行業(yè)用地先行預組卷，統(tǒng)籌保障用地指標。

（五）農村村民宅基地和鄉(xiāng)村產業(yè)、安居工程、鞏固拓展脫貧攻堅成果項目、環(huán)保設施，非營利性的科技、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、殯葬設施，以及監(jiān)教場所、鐵路綜合開發(fā)、避險搬遷、獨立城鎮(zhèn)批次方式組卷報批的陸地海砂淡化場、海洋漁港碼頭、防坡堤及護岸等民生設施，全面保障用地指標。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會、市相關部門參與）

三、優(yōu)化產業(yè)項目規(guī)劃管理

（六）優(yōu)化工業(yè)倉儲項目退距規(guī)劃管理。允許工業(yè)倉儲物流項目在滿足消防、抗震、防汛、防爆、交通安全以及水源、供水、環(huán)境、電力保護等要求，符合機場、氣象臺、導航臺、電臺和其他無線電通訊設施（含微波通訊）通道、軍事設施等凈空條件的前提下，放寬建筑密度、建筑間距、建筑限高等技術要求，并可按照建筑高度不大于24米的退讓要求退讓道路，臨寬度不大于50米綠化帶的建筑物退讓距離可按照不少于4米控制。工業(yè)、物流倉儲用地相鄰的，建筑物與相鄰用地退讓距離可按消防要求控制。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會參與）

（七）允許工業(yè)倉儲用地轉為新型產業(yè)用地。工業(yè)倉儲用地申請調整為新型產業(yè)用地（M0）的，按照新型產業(yè)用地產業(yè)準入標準指引進行準入審查，按照“工改工”政策及《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設用地使用性質和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定辦理規(guī)劃調整和土地使用條件變更手續(xù)，補繳土地出讓金，并簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

（各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會牽頭，市自然資源局參與）

（八）支持完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)。納入汕頭市工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)范圍內“工改工”項目用地，尚未有法定控規(guī)或控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，但不動產權屬證書已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務設施用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、公園綠地或法律、法規(guī)、規(guī)章等文件禁止的其它情形的，可按規(guī)定申請辦理項目規(guī)劃許可。

（各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會牽頭，市自然資源局參與）

四、簡化規(guī)劃用地審批

（九）不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的老舊小區(qū)改造項目，免予辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

既有住宅小區(qū)內利用公共空間設置電動自行車停放場所、充電設施的，具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設用地范圍內建設分布式光伏項目的，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用農村道路建設光伏廊道的，按農用地管理，無需辦理建設用地審批；符合國土空間規(guī)劃，利用農村公共基礎設施建設分布式光伏項目的，無需辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)。

對已納入經(jīng)批準的相關規(guī)劃，且建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的農村公路和村內巷路、小型農田水利、種養(yǎng)類設施、農村供排水、農村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶持、古驛道修復、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等政府投資的村莊建設項目，以及建設內容以設備購置為主的政府投資的村莊建設項目，施行簡易審批。上述項目使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。符合國土空間規(guī)劃和用途管制、用地面積和建筑面積較小的零星公共服務設施（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）、基礎設施項目（廁所、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、通訊等）以及農業(yè)種養(yǎng)設施項目，免予辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

免予辦理或無需辦理規(guī)劃用地許可的項目應滿足消防、安全等要求。

（市自然資源局牽頭）

五、促進集體建設用地盤活利用

（十）對歷史上控規(guī)及土地用途為住宅的國有留用地，支持交由政府收回儲備，盤活提高土地利用效益。

（市土地儲備中心、各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市稅務局參與）

（十一）對控規(guī)及土地用途為住宅的集體建設用地，支持農村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃條件開發(fā)，按規(guī)定分配農民公寓，剩余的房屋符合保障性租賃住房認定條件的，可申請作為保障性租賃住房。

（各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局、市農業(yè)農村局、市住建局參與）

（十二）對工業(yè)、商業(yè)用途的留用地，支持各區(qū)縣在全面清查基礎上，編制留用地歷史遺留問題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案，集中入園區(qū)或納入地方產業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺管理。

（各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局參與）

六、推動全域土地綜合整治

（十三）全域土地綜合整治補充耕地、拆舊復墾、人工岸線生態(tài)修復、紅樹林營造等項目產生的新增耕地、建設用地、海岸線等指標，優(yōu)先滿足本區(qū)縣內自行平衡，確有剩余的可跨區(qū)縣調劑。其中涉及增減掛鉤項目跨區(qū)縣流轉節(jié)余指標的，應按照國家規(guī)定報省級人民政府批準。全域土地綜合整治產生耕地指標指導價為20萬元/畝，拆舊復墾騰出的建設用地指標交易最低保護價為50萬元/畝，海岸線占補指標交易最低保護價為20萬元/米、最高限價為50萬元/米。除“三舊”改造等低效用地再開發(fā)項目、宅基地、公共設施、公益設施項目外，未按期完成整治的存量不規(guī)范用地補辦手續(xù)須與全域土地綜合整治形成的相應指標掛鉤。

國家、省對補充耕地指標交易價格有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、市相關部門參與）

七、加快辦理土地林地確權登記

（十四）各區(qū)縣人民政府應對本轄區(qū)尚未辦理集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、林權登記的，建立時間臺賬，盡快辦理確權登記。涉及存在權屬爭議的，由各級人民政府按地域管轄、分級調處原則依職解決。不動產登記機構可以依據(jù)區(qū)縣人民政府生效的征收、收回不動產權利決定文書和同級人民政府出具的囑托文件，集中辦理不動產權利注銷登記或變更登記。

（各區(qū)縣人民政府、市自然資源局牽頭）

本通知自2025年7月2日起實施，有效期至2030年7月1日。有關條款具體辦理流程及要求見附件。今后國家、省、市新出臺文件相關規(guī)定與本通知不符的，以國家、省、市新出臺文件規(guī)定為準。

附件：有關辦理流程及要求

汕頭市自然資源局

2025年7月2日

有關辦理流程及要求

一、國土空間規(guī)劃支撐

（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產業(yè)。

重點產業(yè)符合省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重點項目條件，尚未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，優(yōu)先調整納入和保障，由區(qū)縣自然資源部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，連同省級及以上黨委政府或投資主管部門等批準的相應證明文件，經(jīng)報區(qū)縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審通過并報經(jīng)市人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。

（二）鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃優(yōu)先保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產業(yè)項目。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外尚未落實相應建設用地的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產業(yè)項目，由區(qū)縣自然資源部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模落實方案，報市自然資源局批準，上報省自然資源廳備案后，可辦理用地報批手續(xù)。

在鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設邊界，由鎮(zhèn)級人民政府組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府審查同意，由區(qū)縣人民政府上報市人民政府審批，審批同意后報省自然資源廳備案。備案通過后可更新縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地用海用島審批等的依據(jù)。鎮(zhèn)級人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府審批。

（三）通過全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展用地布局。

區(qū)縣自然資源部門根據(jù)已批準實施的全域土地綜合整治方案編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，經(jīng)報區(qū)縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審通過并報經(jīng)市人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。

二、“百千萬工程”項目用地指標保障

屬于“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村等項目涉及新增建設用地的，由區(qū)縣人民政府在建設用地會審會議紀要中明確為“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村項目，或單獨出具說明，在完成區(qū)縣級用地組卷上報市級審查后，市自然資源局根據(jù)項目情況落實指標保障。

三、申報先進制造業(yè)項目用地使用省指標

符合要求的先進制造業(yè)項目需落實用地指標的，經(jīng)區(qū)縣認定，市發(fā)改、科技、工信等部門審核，報市人民政府出具承諾函后，由市自然資源局向省申請用地指標予以全部保障。

四、農村集體經(jīng)濟組織產業(yè)項目借用留用地指標及社會必需行業(yè)項目預組卷

農村集體經(jīng)濟組織產業(yè)項目原則上要抵扣留用地指標，沒有留用地指標的可申請借用留用地指標，由農村集體經(jīng)濟組織提出用地申請，屬地鎮(zhèn)街、區(qū)縣自然資源部門及區(qū)縣相關行業(yè)主管部門出具確認意見，區(qū)縣人民政府出具認定意見，上報審批并加強項目用地批后監(jiān)管。各區(qū)縣要建立指標使用臺賬，加強留用地指標管理。

對農貿市場、物流供應、廢棄物回收利用等直接關系到人民群眾日常生活需求的社會必需行業(yè)，經(jīng)區(qū)縣人民政府單獨出具確需保障的說明后，區(qū)縣自然資源部門可先行進行組卷并上報市級預審查，待條件成熟后統(tǒng)籌保障用地指標并按程序報批。

五、宅基地和民生項目申請用地指標

由區(qū)縣先認定，經(jīng)市、縣行業(yè)主管部門審核并出具說明后，由市自然資源局向省申請用地指標。

六、工業(yè)倉儲物流項目退距規(guī)劃管理

在工業(yè)建設項目方案設計階段、辦理建設工程規(guī)劃許可證階段，由設計單位、審批部門直接按照執(zhí)行。

七、工業(yè)倉儲用地申請調整為新型產業(yè)用地（M0）

土地使用權人向區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會申請按照新型產業(yè)用地產業(yè)準入標準指引組織對項目進行準入審查，通過準入審查后，按照我市“工改工”相關政策及《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設用地使用性質和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃調整和土地使用條件變更手續(xù)，按照新型產業(yè)用地相關政策確定應補繳的土地出讓金。簽訂土地供應合同變更協(xié)議前，所在地區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會應當與土地使用權人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

八、完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)

工業(yè)用地控制線范圍內的“工改工”項目，或者工業(yè)用地控制線范圍外且用地面積10畝以上（含10畝）的現(xiàn)狀工業(yè)產業(yè)用地辦理“工改工”手續(xù)，按照《汕頭市自然資源局關于印發(fā)〈關于進一步推進“工改工”促進產業(yè)高質量發(fā)展的實施細則〉的通知》（汕自然資發(fā)〔2023〕41號）的規(guī)定辦理。工業(yè)用地控制線范圍外用地面積10畝以下，且納入汕頭市工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)范圍內的現(xiàn)狀工業(yè)倉儲用地辦理“工改工”手續(xù)，土地權屬證件已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務設施用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、公園綠地或法律、法規(guī)禁止的其它情形等條件的，區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）自然資源部門會同同級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)辦等相關部門開展專題論證，對可辦理“工改工”手續(xù)的，依據(jù)土地權屬證件和相關技術標準規(guī)范提出項目規(guī)劃條件，公示10天征求利害關系人意見，報區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）同意后，按程序申請出具用地規(guī)劃條件；屬于尚未有法定控規(guī)的，由區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）自然資源部門依據(jù)土地權屬證件和相關技術標準規(guī)范核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

九、簡化規(guī)劃用地審批

由項目單位、自然資源部門直接按照執(zhí)行。

十、住宅用途國有留用地收回儲備盤活

農村集體經(jīng)濟組織提出收回土地使用權申請，區(qū)縣人民政府審核后，由市自然資源局、市土地儲備中心報市人民政府批準實施，由市自然資源局、市土地儲備中心、農村集體經(jīng)濟組織三方簽署《汕頭市國有建設用地使用權收回補償合同》，土地納入市級儲備。

十一、住宅用途集體建設用地開發(fā)

由各區(qū)縣人民政府結合實際組織實施。

十二、工業(yè)、商業(yè)用途留用地統(tǒng)籌開發(fā)

由各區(qū)縣人民政府結合實際組織實施。

十三、全域土地綜合整治指標調劑

由市自然資源局組織制定操作辦法。

十四、加快辦理土地林地確權登記

由市自然資源局組織制定土地、林地權屬爭議行政裁決程序規(guī)定。