近期，國家能源局公布了一批對全國人大建議的答復(fù)，其中對于提高新疆能源供應(yīng)保障能力、加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)、統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議、分布式光伏發(fā)展的建議、風(fēng)光氫儲一體化發(fā)展的建議、支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源等建議做出了回復(fù)。

國家發(fā)改委答復(fù)：督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平，并在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

四川省人民政府答復(fù)：下一步將繼續(xù)完善新型儲能相關(guān)政策，發(fā)揮新型儲能調(diào)峰調(diào)頻等作用；將加快推動相關(guān)政策文件落實，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局答復(fù)：深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場價格形成機(jī)制。健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機(jī)制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第1485號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高新疆能源供應(yīng)保障能力的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中從能源電力供需形勢發(fā)生深刻變化、高比例新能源可靠支撐能力有限、極端天氣加大電力供應(yīng)保障風(fēng)險、電力市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善四個方面深入分析了當(dāng)前新疆能源電力供應(yīng)保障面臨的形勢與問題，并提出了三項建議，一是加強(qiáng)電源建設(shè)，二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，三是推動電力市場改革。我們對您提出的建議高度關(guān)注，并認(rèn)真研究。

一、關(guān)于加強(qiáng)電源建設(shè)

關(guān)于推動儲能建設(shè)。2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確國家統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，各省按照國家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項目，加強(qiáng)項目全過程管理。我們支持各省結(jié)合實際，合理安排抽水蓄能項目及建設(shè)時序。下一步，我們將組織開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平，并在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

關(guān)于煤電建設(shè)。國家能源局高度重視新疆電力保供和電源規(guī)劃建設(shè)工作。“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，向新疆新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電，并督促地方和相關(guān)企業(yè)加快推進(jìn)已納規(guī)項目建設(shè)。目前，我們正組織包括新疆在內(nèi)各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，下一步，我們將結(jié)合電力供需形勢、納入國家規(guī)劃煤電項目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究支持新疆新增煤電規(guī)模。

關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)。國家能源局高度重視新疆電力外送和主網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)工作。新疆電網(wǎng)內(nèi)部已形成750千伏電網(wǎng)“四環(huán)網(wǎng)、兩延伸”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，北至阿勒泰，西至伊犁，南達(dá)和田，向東經(jīng)哈密通過750千伏哈密-敦煌、煙墩-沙州雙通道實現(xiàn)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。“疆電外送”通道已建成哈密南-鄭州、準(zhǔn)東-皖南、哈密至重慶三回特高壓直流工程。在國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中期滾動調(diào)整中，將疆電（南疆）送電川渝工程（第四通道）列為提前儲備項目，目前正加快推進(jìn)可行性研究等前期工作。我們正組織編制“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃，將綜合考慮新疆新能源基地開發(fā)建設(shè)情況、全國電力流優(yōu)化發(fā)展布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可行性等因素，統(tǒng)籌研究論證“疆電外送”后續(xù)通道規(guī)劃布局和主網(wǎng)架優(yōu)化加強(qiáng)相關(guān)工作，提升新建電力輸送能力和電網(wǎng)智能化水平。

二、關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

     我們支持傳統(tǒng)能源、新能源、儲能間的多能互補(bǔ)和耦合發(fā)展，使傳統(tǒng)能源的靈活性和可調(diào)節(jié)能力、新能源綠色環(huán)境屬性、儲能的移峰填谷能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，集約高效利用。同時，我們持續(xù)鼓勵新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展，依托新型儲能試點項目、能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)重大專項等，促進(jìn)各類新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

三、關(guān)于推動電力市場改革

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，推動建立“省內(nèi)+跨省區(qū)、中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+綠證綠電、批發(fā)+零售”的多層次多品類多功能電力市場體系，基本形成由市場決定價格的機(jī)制和多元主體有序競爭的格局，“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”作用愈發(fā)凸顯。同時，持續(xù)深化電力價格市場化改革，聯(lián)合印發(fā)相關(guān)政策文件，推動煤電、新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場，有力支撐了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局一是將加快完善市場規(guī)則，推動各類經(jīng)營主體公平參與電力市場，更好利用價格信號優(yōu)化電力資源配置、提高電力供應(yīng)效率。二是將持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，推動各類主體平等廣泛參與電力市場，完善電力價格形成機(jī)制，體現(xiàn)電力資源多維價值。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月4日

對十四屆全國人大三次會議第2145號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)助力安全可靠電力供應(yīng)保障體系構(gòu)建的建議收悉，經(jīng)商國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、四川省人民政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中分析了加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)在平衡電力負(fù)荷波動、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)中的重要作用，同時闡述了加強(qiáng)輸電通道資源要素保障在推動重點電力能源項目高效落地實施中的重要作用，并提出了兩項建議，一是加大四川調(diào)節(jié)性電源支持力度，二是支持四川預(yù)留輸電通道。我們對上述建議高度關(guān)注。

一、加大四川調(diào)節(jié)性電源支持力度

（一）關(guān)于支持新型儲能、抽水蓄能發(fā)展

國家能源局會同相關(guān)單位積極構(gòu)建新型儲能健康有序發(fā)展政策環(huán)境。先后印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》等一系列政策文件，明確新型儲能發(fā)展方向和任務(wù)，促進(jìn)新型儲能科學(xué)合理配置和調(diào)用。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。下一步，我們將在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

生態(tài)環(huán)境部提出，支持四川調(diào)節(jié)性電源等重大項目建設(shè)，已完成道孚抽水蓄能電站、仁和抽水蓄能電站、綿竹抽水蓄能電站、江油抽水蓄能電站等項目環(huán)評文件的審批。下一步，將依托環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機(jī)制，繼續(xù)做好抽水蓄能電站等重大項目環(huán)評審批保障服務(wù)。

四川省人民政府提出，下一步將繼續(xù)完善新型儲能相關(guān)政策，發(fā)揮新型儲能調(diào)峰調(diào)頻等作用；同時，加快推進(jìn)已核準(zhǔn)的抽水蓄能電站建設(shè)，推動已納規(guī)項目加快前期工作。

（二）關(guān)于加強(qiáng)四川新增火電等電源納規(guī)指標(biāo)支持力度

國家能源局高度重視四川省支撐性調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)工作。“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢、新能源消納需求，以及地方訴求，向四川省新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性火電，目前項目建設(shè)總體符合預(yù)期。

下一步，我們將結(jié)合四川“十五五”電力供需形勢和項目建設(shè)情況，統(tǒng)籌研究支持四川省新增火電規(guī)模。四川省人民政府提出，將加快已納規(guī)煤電項目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)運行。

（三）關(guān)于推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)

     為做好虛擬電廠建設(shè)，2025年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力。同時，我們推動將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍。下一步我們將加快推動相關(guān)政策文件落實，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

四川省人民政府提出，將加快建立虛擬電廠相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源、合力推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)工作，有序建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的虛擬電廠項目，提升虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)能力。

二、支持四川預(yù)留輸電通道

“十四五”以來，為支持四川省能源電力高質(zhì)量發(fā)展，保障電力供應(yīng)安全，我們在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃及中期評估滾動調(diào)整工作中，結(jié)合川渝地區(qū)負(fù)荷增長情況、清潔能源資源開發(fā)送出需求、本地電力市場消納空間等方面深入研究主網(wǎng)架優(yōu)化加強(qiáng)方案，將川渝、攀西1000千伏特高壓交流及一批500千伏輸變電工程納入規(guī)劃，進(jìn)一步提升有關(guān)地區(qū)互聯(lián)互通及電力供應(yīng)保障水平，并積極協(xié)調(diào)自然資源、林草等部門加大對跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)的支持力度。

生態(tài)環(huán)境部提出，支持四川輸變電等重大項目建設(shè)，將依托環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機(jī)制，繼續(xù)做好相關(guān)輸變電工程等重大項目環(huán)評審批保障服務(wù)。

國家林業(yè)和草原局提出，支持深化四川立體樞紐大電網(wǎng)輸電通道布局研究。目前正在組織修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，將進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮必須且無法避讓、以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)地下或者空中的線性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，指導(dǎo)地方林草主管部門積極參與項目前期工作。

四川省人民政府提出，將加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加大電力規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接力度，協(xié)調(diào)提前預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)用地及廊道所需空間、根據(jù)電力發(fā)展需要適度超前開展區(qū)劃范圍調(diào)整等相關(guān)工作。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月27日

對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中深入剖析了在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，當(dāng)前在統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型中面臨的四方面挑戰(zhàn)，并提出了四項建議，一是加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力，二是強(qiáng)化負(fù)荷管理措施，三是加強(qiáng)市場建設(shè)保障，四是推動新能源有序友好發(fā)展。您所提的建議對增強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力,促進(jìn)能源電力轉(zhuǎn)型具有積極作用，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力

國家能源局高度重視電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電和氣電。二是按年度下達(dá)煤電投產(chǎn)和開工目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)管理，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快實施國家規(guī)劃內(nèi)煤電項目，夯實電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進(jìn)全國滯后煤電整改工作，有效恢復(fù)煤電規(guī)劃建設(shè)秩序。四是印發(fā)關(guān)于加快電力靈活互濟(jì)工程規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強(qiáng)等12項電力靈活互濟(jì)工程，并指導(dǎo)加快推進(jìn)各項工程實施。在調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，強(qiáng)化新型儲能調(diào)度運用；2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，一是持續(xù)推動規(guī)劃內(nèi)煤電、氣電項目按期建設(shè)投產(chǎn)，持續(xù)加快電力互濟(jì)工程相關(guān)工作。二是正組織各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結(jié)合電力供需形勢、國家規(guī)劃內(nèi)煤電項目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究優(yōu)化各地區(qū)支撐性電源布局。三是組織開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化負(fù)荷管理措施

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動負(fù)荷管理有關(guān)工作，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》和《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》，夯實政策基礎(chǔ)，加大需求側(cè)資源開發(fā)利用力度，健全需求響應(yīng)長效機(jī)制。國家能源局積極推動虛擬電廠建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力；推動將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍，支持虛擬電廠加快發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動相關(guān)政策文件落實，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)市場建設(shè)保障

目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進(jìn)，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；南方區(qū)域電力市場已完成整月結(jié)算試運行，長三角省間互濟(jì)交易自啟動以來充分發(fā)揮了省市間互濟(jì)保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行；省級調(diào)峰輔助服務(wù)市場達(dá)到16個，省級調(diào)頻輔助服務(wù)市場15個，6個區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。

下一步，我們將進(jìn)一步加大電力市場建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件的具體實施方案，持續(xù)推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。

二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場的交易機(jī)制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進(jìn)就地消納和外送利用。

三是深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場價格形成機(jī)制。

四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機(jī)制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

四、關(guān)于推動新能源有序友好發(fā)展

我們注重加強(qiáng)新能源發(fā)展的政策引導(dǎo)。會同國家發(fā)展改革委，圍繞2025年非化石能源消費占比達(dá)到20%的目標(biāo)，于2020年起開始實施可再生能源消納保障機(jī)制，統(tǒng)籌國家和省（區(qū)、市）可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達(dá)各省（區(qū)，市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省（區(qū)、市）根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

同時，我們加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項指南》重點支持源網(wǎng)荷儲相關(guān)方向標(biāo)準(zhǔn)立項，正在組織制定《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃涉及導(dǎo)則》《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目調(diào)控系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》等重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，我們將落實好能源法相關(guān)要求，制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)，進(jìn)一步完善消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置和分解。同時，我們將根據(jù)行業(yè)管理需要，充分發(fā)揮相關(guān)單位和標(biāo)委會優(yōu)勢和作用，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月30日

對十四屆全國人大三次會議第7420號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于分布式光伏發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

大力發(fā)展分布式光伏是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系的重要舉措，對于推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高電力供應(yīng)能力、助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。

一、關(guān)于加強(qiáng)源網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌

2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)有關(guān)單位建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制。結(jié)合配電網(wǎng)安全運行需要，推動健全分布式電源并網(wǎng)安全管理要求。加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。我們正在組織修訂《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》，科學(xué)評估電網(wǎng)承載力水平，提升對分布式新能源的接納能力。

二、關(guān)于強(qiáng)化運行管理

2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等6部門聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，提出引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進(jìn)可再生能源電力消納。2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲能規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)靈活智能的電網(wǎng)調(diào)度體系，形成與新能源發(fā)展相適應(yīng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐建設(shè)新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，確保能源電力安全穩(wěn)定運行。

三、關(guān)于推進(jìn)公平承擔(dān)社會責(zé)任

2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確包括分布式光伏在內(nèi)的新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，完善市場交易和價格機(jī)制，加快推動新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)項目建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理。承擔(dān)分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同配合機(jī)制，依法依規(guī)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管。

下一步，我們將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)方面推進(jìn)適應(yīng)新能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，提升可再生能源電力就近消納水平，穩(wěn)步推動分布式光伏參與電力市場交易。一是推動分布式光伏有序開發(fā)建設(shè)。建立分布式光伏項目可開發(fā)容量信息公開和消納預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式項目有序開發(fā)、安全高效消納。提升分布式光伏項目信息化、數(shù)字化、智能化水平，以實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。二是統(tǒng)籌新能源建設(shè)和消納。進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，堅持新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。三是推動分布式光伏參與電力市場。加快落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革，督促指導(dǎo)各地就新能源上網(wǎng)電價相關(guān)問題加快制定出臺改革的具體實施方案，持續(xù)發(fā)揮市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

對十四屆全國人大三次會議第8248號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于推動分布式電源高質(zhì)量有序發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的建議收悉。經(jīng)研究并商工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、自然資源部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于簡化審批流程與用地政策創(chuàng)新

一是關(guān)于風(fēng)電項目核準(zhǔn)改備案。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等3部門印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。二是關(guān)于分布式電源項目用地問題。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簽訂用地協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可；設(shè)施用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。交通運輸部等10部門印發(fā)《關(guān)于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，支持充分利用高速公路沿線服務(wù)區(qū)、收費站、邊坡等土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項目。對于“圈而不建”的分布式電源項目，經(jīng)認(rèn)定情況屬實的，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門繼續(xù)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，積極探索風(fēng)電項目試行備案制。自然資源部將指導(dǎo)地方自然資源主管部門用足用強(qiáng)相關(guān)用地政策，切實保障風(fēng)電等新能源項目用地需求，促進(jìn)風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)有序高效發(fā)展。

二、關(guān)于推廣新技術(shù)、新模式開發(fā)試點

一是關(guān)于新技術(shù)推廣和新模式建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，發(fā)布了《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》，加快風(fēng)電、光伏、新型儲能等新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快建設(shè)分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施；2022年8月印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，提出培育“風(fēng)電+”“光伏+”等多種應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展分布式新能源、微電網(wǎng)等。二是關(guān)于探索“隔墻售電”模式。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確支持大型工商業(yè)分布式光伏接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體）。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》，明確支持電源與用戶直接連接的專用電力線路建設(shè)。

下一步，國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門將加快推廣一批分布式能源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)裝備，持續(xù)推動分散式風(fēng)電、分布式光伏等可再生能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，助力能源低碳轉(zhuǎn)型；探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近消納。

三、關(guān)于強(qiáng)化電網(wǎng)接入保障

國家能源局會同有關(guān)部門積極開展分布式光伏關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，先后制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調(diào)試和運行。國家電網(wǎng)有限公司組織各省級電網(wǎng)企業(yè)滾動開展承載力和可開放容量評估測算，配合地方能源主管部門建立了可開發(fā)容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式能源在負(fù)荷水平高、系統(tǒng)承載力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。

下一步，國家能源局將結(jié)合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網(wǎng)建設(shè)、提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于破解消納瓶頸，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)

隨著風(fēng)電、光伏等分布式能源大規(guī)模快速發(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局，加快新型儲能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項目合理配建或通過共享模式配置新型儲能等新模式，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

下一步，國家能源局將會同各有關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，堅持新能源與調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。

五、關(guān)于風(fēng)險防控，強(qiáng)化安全監(jiān)管

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出完善調(diào)度運行機(jī)制、加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，強(qiáng)化分布式電源管控能力。應(yīng)急管理部推動能源主管部門按照《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的要求，扎實推進(jìn)重大電力安全隱患動態(tài)清零、強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)、加強(qiáng)風(fēng)電工程安全管理、提升電力應(yīng)急處理能力等各項任務(wù)落實；針對新能源行業(yè)持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等措施落地見效，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提升本質(zhì)安全水平。

下一步，應(yīng)急管理部將積極發(fā)揮國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動完善新能源產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制，推動能源主管部門建立新能源項目智慧監(jiān)管體系，督促相關(guān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，嚴(yán)防新能源領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

對十四屆全國人大三次會議第5719號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高農(nóng)村建筑光伏標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)村新能源高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

在農(nóng)村地區(qū)大力推廣光伏應(yīng)用，對于加快農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

一、關(guān)于農(nóng)村建筑光伏標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)和信息化部深入實施《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》，指導(dǎo)中國光伏行業(yè)協(xié)會成立光電建筑專業(yè)委員會和光伏建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)工作組，推動加強(qiáng)戶用光伏、光伏建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快《戶用光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng) 第1部分：現(xiàn)場勘察與安裝場地評估》等重點領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。市場監(jiān)管總局有序推進(jìn)光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作，已批準(zhǔn)發(fā)布《地面用晶體硅光伏組件 設(shè)計鑒定和定型》《光伏（PV）系統(tǒng) 電網(wǎng)接口特性》等34項光伏領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，國家能源局將組織編制建筑光伏一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，引導(dǎo)各地既有建筑加裝光伏一體化系統(tǒng)，在確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌管控要求，建設(shè)滿足建筑防水、防滲、抗風(fēng)、耐久、電氣、消防等要求、提升建筑品質(zhì)的光伏系統(tǒng)。

二、關(guān)于推廣高效率、高品質(zhì)組件等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)用

工業(yè)和信息化部會同國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，連續(xù)開展四批智能光伏試點示范活動，推動智能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村及建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用。國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，支持農(nóng)村分布式光伏發(fā)電建設(shè)。

下一步，工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門都將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持先進(jìn)光伏、智能光伏技術(shù)攻關(guān)突破和前瞻布局，研究制定光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策文件。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建筑光伏市場監(jiān)管力度

市場監(jiān)管總局定期開展光伏并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2024年，共抽查37家生產(chǎn)企業(yè)的37批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)1批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率2.7%；已印發(fā)2025年國家監(jiān)督抽查計劃。市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作的實施意見》，對光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備、匯流設(shè)備、儲能設(shè)備以及獨立光伏系統(tǒng)等光伏設(shè)備整機(jī)和關(guān)鍵部件組織開展認(rèn)證工作，有關(guān)認(rèn)證結(jié)果在行業(yè)監(jiān)管、政府采購、業(yè)主驗收等各環(huán)節(jié)得到了全面的采信和應(yīng)用。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)開展光伏并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，做好光伏產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作，不斷加大違法生產(chǎn)、銷售光伏產(chǎn)品問題的執(zhí)法打擊力度，加大對光伏等重點領(lǐng)域監(jiān)管，開展整治網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為專項行動，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光伏惠民、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序以及降碳減污、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)揮職能作用。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月26日

關(guān)于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于落實光伏高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們始終堅持集中式與分布式并舉，支持發(fā)揮分布式光伏在助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用。您提出的建議對促進(jìn)我國分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展、推動構(gòu)建新型能源體系具有重要參考價值。

一、關(guān)于分地區(qū)科學(xué)制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃

國家能源局高度重視規(guī)劃對分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。2025年1月，國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）明確提出，各地能源主管部門應(yīng)做好新能源發(fā)展與國家級發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局。2025年3月印發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號）明確，各地應(yīng)做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。下一步，我們將加強(qiáng)對各地能源主管部門的指導(dǎo)，推動各地積極有序開發(fā)分布式光伏。

二、關(guān)于明確分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)峰的責(zé)任義務(wù)

國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進(jìn)分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設(shè)改造實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），鼓勵通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作，推動分布式光伏公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。

三、關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場交易機(jī)制

我們贊同您提出的關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場交易機(jī)制的建議。針對分布式新能源參與電力市場存在的困難，2024年11月國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）提出，鼓勵分布式新能源通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營主體調(diào)節(jié)潛力。下一步，我們將加快落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動各地盡快制定配套政策，完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制設(shè)計，健全新型經(jīng)營主體市場參與方式，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好推動新能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

關(guān)于十四屆全國人大三次會議第6900號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于支持風(fēng)光氫儲一體化發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

風(fēng)光氫儲一體化發(fā)展是新能源集成發(fā)展的重要途徑，具有促進(jìn)新能源就近就地消納、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的積極意義。您提出的建議對推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價值。

一、關(guān)于推進(jìn)綠證與碳市場銜接

可再生能源綠色電力證書是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。國家能源局高度重視綠證與碳核算、碳市場等相關(guān)政策的銜接。2024年1月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號），要求完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機(jī)制，推動建立綠證納入碳排放核算的制度規(guī)則，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。2025年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號），提出加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。下一步，國家能源局將持續(xù)推進(jìn)綠證制度與全國碳排放權(quán)交易市場的協(xié)同，推動綠證納入碳排放核算。

二、關(guān)于提高我國綠證的國際影響力和認(rèn)可度

國家能源局積極通過多種渠道宣傳推廣中國綠證。一是通過外事活動推介我國綠證，在雙多邊外事活動中將綠證作為交流內(nèi)容，積極介紹我國可再生能源和綠證制度發(fā)展最新情況。二是利用國際交流平臺推廣綠證，在國際論壇和研討中設(shè)置有關(guān)議題，圍繞綠證國際互認(rèn)等開展交流。三是通過課題研究和實地調(diào)研推動綠證互認(rèn)，圍繞歐洲綠證發(fā)行應(yīng)用、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、中歐綠證互認(rèn)等開展調(diào)研交流。2025年5月，氣候組織正式宣布國際綠色電力消費倡議組織（RE100）無條件全面認(rèn)可中國綠證，我國綠證“走出去”實現(xiàn)歷史性突破。下一步，國家能源局將持續(xù)做好我國綠證的推廣工作，促進(jìn)綠證國際互認(rèn)，提升綠證國際影響力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月7日

對十四屆全國人大三次會議第5370號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進(jìn)一步支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源的建議收悉。經(jīng)研究并商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，工業(yè)用能高效化、低碳化、綠色化，是工業(yè)領(lǐng)域加快實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要任務(wù)舉措。您提出的進(jìn)一步支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源的建議，對我們的工作具有重要參考價值。

一、工業(yè)領(lǐng)域新能源開發(fā)應(yīng)用方面

工業(yè)和信息化部持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指引，支持引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域加快新能源開發(fā)利用。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)布實施《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《工業(yè)能效提升行動計劃》《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》等政策文件，提出大力發(fā)展智能光伏、大型風(fēng)電、智能電網(wǎng)和高效儲能等新能源裝備，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)就近大規(guī)模高比例消納可再生能源。二是支持技術(shù)進(jìn)步，印發(fā)實施《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，加快光伏、新型儲能產(chǎn)品與技術(shù)、關(guān)鍵信息技術(shù)、重點終端應(yīng)用融合創(chuàng)新，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化突破，鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。遴選發(fā)布工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄，組織開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列活動，加快推廣一批重點行業(yè)節(jié)能降碳、可再生能源利用、清潔低碳?xì)鋺?yīng)用、工業(yè)綠色微電網(wǎng)等新技術(shù)、新裝備，推動工業(yè)企業(yè)、園區(qū)實施用能低碳化改造升級。三是支持?jǐn)U大應(yīng)用，聚焦鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)領(lǐng)域，遴選發(fā)布19個工業(yè)綠色微電網(wǎng)典型應(yīng)用場景與案例。結(jié)合《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》等政策實施，培育推廣應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，同時推進(jìn)電力裝備綠色低碳發(fā)展，開展數(shù)字化布局。

下一步，工業(yè)和信息化部將深入實施《工業(yè)能效提升行動計劃》等政策，聚焦風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用和工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。

二、分散式風(fēng)電項目開發(fā)管理方面

分散式風(fēng)電開發(fā)具有選址靈活、應(yīng)用場景廣、靠近負(fù)荷中心等特點，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，是進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，我們積極支持推動分散式風(fēng)電發(fā)展。2024年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號），明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)政策支持力度，推動分散式風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展。

三、新能源就近就地消納方面

我們支持探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近就地消納，滿足企業(yè)提升綠電消費、降低碳排放需求。2025年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設(shè)要求、運行管理和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮用電負(fù)荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，源網(wǎng)荷儲一體化、新能源接入增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等模式對促進(jìn)新能源就地就近消納、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重要意義，我們支持各地按照國家要求，結(jié)合本地區(qū)條件，積極探索相關(guān)模式建設(shè)，助力新能源消納。

下一步，我們將持續(xù)深化配電體制機(jī)制改革，不斷拓展新能源就近就地消納模式，進(jìn)一步圍繞智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)制定相關(guān)政策，激活配電側(cè)活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日