近日，國家能源局發布對十四屆全國人大三次會議第6362號建議的答復?！瓣P于加快“隔墻售電”政策實施，支持新能源企業參與電力交易市場”，答復文件明確，國家發展改革委、國家能源局持續推進全國統一電力市場體系建設，印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號），提出引導分布式新能源參與電力市場交易，健全分布式發電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏等與周邊用戶直接交易，增強就近消納新能源和安全運行能力。

2025年1月，國家發展改革委印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），推動包括分布式電源在內的新能源上網電量全面進入電力市場，并配套建立可持續發展價格結算機制，通過市場價格信號引導新能源合理投資。為支持新能源生產和消費融合發展模式探索創新，更好促進新能源就近就地消納。

2025年5月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態、建設要求、運行管理和權利義務，充分發揮用電負荷就近就地消納新能源的優勢。

下一步，國家能源局將會同相關部門堅持市場化改革方向，持續優化全國統一電力市場頂層設計，鼓勵各地開展適應新型電力系統的市場機制創新，推動包括分布式光伏在內的各類主體公平參與市場競爭。持續推動配電環節新模式新業態發展，激活配電側活力，提高系統靈活調節能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第6362號建議的答復

您提出的關于讓民營企業參與能源產業體系建設的建議收悉，經認真研究并商國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會，現答復如下：

今年2月，習近平總書記在民營企業座談會上強調，要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。我局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門持續優化營商環境、破解難題、提振信心，全力推動能源領域民營企業健康發展、高質量發展。

一、關于明確民企參與重點能源項目的地位，以競爭性方式確定項目投資主體

一是加強民營經濟發展法治保障。4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。首次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，并聚焦民營企業重點關切，從公平競爭、促進投資融資、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面作出制度規定，為民營經濟高質量發展提供堅實的法治保障。

二是出臺促進能源領域民營經濟發展政策措施。4月23日，國家能源局印發《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》（國能發法改〔2025〕40號，以下簡稱《若干舉措》），總結提煉形成能源領域支持民營經濟發展壯大的十條舉措，促進能源領域民營經濟加快發展。《若干措施》發揮民營經濟主體多元、形式多樣、運行靈活、市場敏銳度高的優勢，既支持民營企業積極發展新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施、智能微電網等能源新技術新業態新模式，也支持民營企業參股核電，投資水電、油氣儲備設施、油氣管網、“沙戈荒”大基地等能源重大項目。此外，《若干舉措》構建發展新環境。統籌有效市場和有為政府關系，健全市場準入，支持民營施工企業積極參與電網建設；加強自然壟斷環節監管，推進油氣管網運銷分離，引導民營企業便捷進入能源市場；引導民營企業合法經營，暢通民營企業反映問題和訴求渠道，減少執法干擾；提升服務效能，簡化審批流程，多舉措打造民營企業愿意來、留得住、發展好的能源領域營商環境。

三是著力破除市場準入壁壘。進一步完善市場準入制度，印發2025年版市場準入負面清單，壓減清單事項至106項，多部門聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，健全向民間資本推介項目平臺。

下一步，國家能源局將配合有關部門扎實做好《中華人民共和國民營經濟促進法》的貫徹落實工作，推動落實落細支持保障措施，強化能源領域民營企業公平競爭的法治保障。加強對《若干舉措》宣貫，持續破除各級各類市場準入壁壘，推動能源基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。

二、關于讓民營企業加大對清潔能源領域的投入

一是推動解決融資難題。2024年組建四級“支持小微企業融資協調工作機制”，加強央地聯動，集中力量解決小微民營企業融資困難問題。發布全國融資信用服務平臺，深入推進“信易貸”，與銀行建立投貸聯動合作機制。充分運用碳減排支持工具、支農支小再貸款，為包括民營企業在內的清潔能源企業提供低成本資金支持。截至2025年一季度末，綠色貸款余額8.13萬億元；支農支小再貸款余額2.4萬億元。發揮國家產融合作平臺作用，匯聚金融資源加大對制造業企業支持力度。上線三年以來，入駐金融機構3000多家，助企融資突破1.1萬億。發揮資本市場功能作用，利用股權融資、債券融資、私募基金等多種工具，鼓勵支持民營企業發展壯大。

二是提供稅收優惠政策和補貼。持續推進減稅降費，民營企業均可按規定享受同等享受稅收優惠。為支持可再生能源發展，設立了可再生能源電價附加基金，對符合條件的發電項目予以補貼，包括民營企業在內的各種所有制企業均享受同等政策。

下一步，國家能源局將配合有關部門繼續發揮好支持小微企業融資協調工作機制，積極支持符合條件的能源領域民營企業通過首發、再融資、并購重組融資發展，用好民營債券融資專項計劃和支持工具、碳減排支持工具，深化產融合作，拓寬能源領域民營企業融資渠道和融資能力。

三、關于推動科技創新，促進產學研合作與高水平人才互通

一是釋放科技創新活力。《若干舉措》持續推動構建“產學研”深度融合的能源技術創新模式，鼓勵民營領軍企業參與研究制定重大能源科技戰略規劃、政策標準，鼓勵國家科技創新平臺與民營企業協同合作，支持民營能源企業加快數字化改造和智能化轉型升級，創新“人工智能+”應用場景，積極培育能源設備循環利用先進技術和商業模式，為民營企業加快培育新質生產力，推動新型能源體系建設創造條件。

二是加強科技創新資金支持。通過國家科技計劃，支持開展相關領域戰略性基礎性前瞻性研究和關鍵共性技術研發，包括民營企業在內符合條件的企業均可按規定申請承擔國家科研任務并獲得資助。落實科技創新稅收優惠政策。自2023年起，將所有符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例提高至100%并作為制度型安排長期實施；2024年，新增每年7月作為企業預繳申報享受研發費加計扣除政策時點，讓企業提前享受政策紅利。為科創型中小微企提供多元化、接力式科技金融服務，2024年度，獲得貸款支持的科技型中小企業26.25萬家，貸款余額達3.27萬億。

三是加強能源領域產學研合作。推動科技領軍企業或龍頭企業聯合產業鏈上下游、高校院所組建創新聯合體，共同承擔國家科技計劃項目。已設立20余個創新聯合體，吸引各類創新主體800余家。組建國家新型儲能創新中心、國家動力電池創新中心等國家級科技創新平臺，支持民營企業加強行業關鍵共性技術研發。強化產學研協同創新模式，為企業提供從研究開發到技術轉移轉化、企業孵化等全鏈條科技服務。

四是加強科研人才培養。制定《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《國家產教融合建設試點實施方案》，完善標準制定和制度設計，并立足新能源等戰略性新興產業發展需要，完善加強交叉專業人才培育體系建設。

下一步，國家能源局將會同有關部門持續推動能源領域創新發展，支持民營企業參與創新平臺建設，充分匯聚行業創新資源，加強行業關鍵共性技術研究，推動能源領域產學研深入合作。

四、關于加快“隔墻售電”政策實施，支持新能源企業參與電力交易市場

國家發展改革委、國家能源局持續推進全國統一電力市場體系建設，印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號），提出引導分布式新能源參與電力市場交易，健全分布式發電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏等與周邊用戶直接交易，增強就近消納新能源和安全運行能力。2025年1月，國家發展改革委印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），推動包括分布式電源在內的新能源上網電量全面進入電力市場，并配套建立可持續發展價格結算機制，通過市場價格信號引導新能源合理投資。為支持新能源生產和消費融合發展模式探索創新，更好促進新能源就近就地消納。2025年5月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態、建設要求、運行管理和權利義務，充分發揮用電負荷就近就地消納新能源的優勢。

下一步，國家能源局將會同相關部門堅持市場化改革方向，持續優化全國統一電力市場頂層設計，鼓勵各地開展適應新型電力系統的市場機制創新，推動包括分布式光伏在內的各類主體公平參與市場競爭。持續推動配電環節新模式新業態發展，激活配電側活力，提高系統靈活調節能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年6月26日