青海省人民政府辦公廳

關于印發青海省進一步深化生態保護補償制度改革實施方案的通知

青政辦〔2025〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進一步深化生態保護補償制度改革的實施方案》已經省政府第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2025年9月5日

（此件公開發布）

青海省進一步深化生態保護補償制度

改革的實施方案

為認真貫徹落實《生態保護補償條例》《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》，建立健全分層分類的生態保護補償機制，進一步深化生態保護補償制度改革，以高水平保護支撐高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，不折不扣落實習近平總書記考察青海重要講話精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，以維護生態安全、加快美麗青海建設為目標，積極構建財政縱向補償、地區間橫向補償、市場化多元化補償協同發力的生態保護補償制度，實現生態保護地區和受益地區良性互動，不斷提高生態保護整體質效。到2030年，生態保護補償制度體系更加完善，縱向補償科學合理，橫向補償不斷深化，市場化補償取得突破，多元化補償持續優化。

二、建立整體修復、分段施策的財政縱向補償機制

（一）完善以生態保護要素為主的分類保護補償機制。健全分類補償保障制度體系，明確補償主體與對象，科學化、差異化制定符合我省實際的補償支出標準，創新補償方式。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償，加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。持續落實國家草原補獎政策，逐步將淹沒、退化和沙化草原列入禁牧范圍，充實生態管護公益性崗位。爭取中央財政“三北”工程補助資金、超長期特別國債資金，加強省級財政資源統籌，支持沙化土地封禁保護補償。通過中央及省級林業草原生態保護專項轉移支付支持濕地生態保護補償， 實現國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地補償全覆蓋。開展三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償試點評估。持續推進陸生野生動物造成人身財產損失保險賠償。完善天然林保護制度，探索公益林補償標準動態調整機制，做好非國有國家級公益林的保護管理和林權權利人經濟補償。統籌中央和省級耕地建設與利用、農業生態資源保護等專項資金，進一步完善耕地地力保護補貼機制，支持開展耕地輪作休耕，積極落實綠色有機農畜產品輸出地農業生態治理補貼政策。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省水利廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局，各市州和縣區人民政府為所有任務的實施主體，不再列出）

（二）健全以轉移支付為主的縱向補償制度。堅持生態保護補償力度與財力水平相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接，按照生態空間功能，實施以轉移支付為主的縱向補償制度，促進生態受益地區與保護地區利益共享。繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補償，保持對原深度貧困地區支持力度不減，加大基本公共服務和基礎設施建設投入。綜合衡量生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性等因素，在以轉移支付為主的縱向補償中實施差異化補償。健全縱向生態保護補償資金分配機制，優化資金分配方式，將生態保護紅線納入轉移支付分配因素，補償資金向生態保護紅線覆蓋率較高地區傾斜。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）

（三）建立以資金整體效益為核心的綜合補償制度。繼續推進生態保護綜合補償試點示范，積極爭取國家綜合補償重點縣，將相關領域生態補償資金與對口援青、東西部協作資金整合使用。規范生態補償標準和方式，縱深推進生態保護綜合補償機制，實現由“輸血式”向“造血式”轉變。支持森林、草原生態補償大縣，依托自身資源稟賦，建設特色產業標準化生產基地，增加綠色有機生態產品有效供給，做強做優綠色種養等生態特色產業。健全生態產品價值實現機制，明晰產品價值，推動核算結果應用，拓寬實現路徑。培育壯大生態產業規模，統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升生態產品開發價值。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局）

（四）深化以國家公園為主的自然保護地補償。有序推進自然保護地整合優化工作，合理確定轉移支付規模，對開展自然保護地保護的單位和個人分類分級予以補償。建立以國家公園為主體的自然保護地補償體系，用足用好國家公園建設財政政策，高質量推進三江源國家公園、祁連山國家公園、青海湖國家公園建設。加快構建統一的自然資源調查監測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查。（責任單位：省林草局、省自然資源廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局、省財政廳）

三、建立公平合理、權責對等的地區間橫向補償機制

（五）深化跨省界流域橫向補償機制建設。全面落實中央推動建立大江大河干流補償機制的部署，加強與重點流域相鄰省份溝通銜接，力爭在長江、瀾滄江、黑河等流域建立跨省橫向生態保護補償機制。健全適宜以水質為基礎的省域間生態服務價值生態補償核算體系。推進黃河（青海—甘肅段）沿線干流及重要支流橫向生態補償機制長效化運行，力爭建立標準更高、形式多樣的補償機制。完善省際間流域橫向補償資金管理措施，統籌用于我省流域相關的水污染防治、水生態修復、水資源管理、水土保持等。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳、省發展改革委、省水利廳、省林草局）

（六）完善省內重點流域橫向補償機制。科學界定責任和義務，合理確定補償指標和補償方式，修訂青海省重點流域生態保護補償管理辦法，引導縣（市、區）建立權責對等的橫向流域生態保護補償機制。建立由省級財政和縣（市、區）級財政共同承擔的重點流域橫向生態保護補償資金，按縣域間水環境質量、水源涵養能力和水資源綜合管理等因素考核分配。由省級統一組織重點流域上下游、左右岸縣（市、區）簽訂補償協議，充分調動各地生態保護的積極性。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳、省林草局、省發展改革委、省水利廳）

（七）積極探索拓展補償領域。在總結流域橫向生態保護補償有效經驗的基礎上，積極探索在其他具有外溢性的生態環境要素開展橫向生態保護補償的實現路徑。加快探索其他生態要素指標設定、數據監測、保護成本核算、量化考核等，拓寬大氣、濕地、荒漠等生態環境要素的橫向生態保護補償模式。（責任單位：省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局）

四、建立財政投入、市場參與的多元化補償機制

（八）深化多元化資金投入機制。鼓勵在依法界定各類自然資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托經營性服務等方式有序引入社會資本，構建高品質、多樣化的生態產品體系和價值實現機制。定期開展綠色金融評價，將綠色信貸增長等情況納入評價機制，引導金融機構加大對綠色低碳領域信貸支持；鼓勵金融機構用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，以央行低成本資金引導信貸資源流入生態保護等綠色領域。加快推進綠色信貸資產流轉和證券化，加大綠色金融債等債券產品發行力度，主動融入生態保護補償。制定排污權確權核定、市場交易、監督管理等工作制度，建立全省統一的排污權交易市場，健全權責清晰、運行順暢的排污權交易市場化配置體系。積極融入全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，落實擴圍行業碳配額履約清繳部署，夯實全省碳排放管理能力基礎，有序推進全省碳排放權市場化交易。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、省地方金融管理局、人民銀行青海省分行、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局）

（九）落實稅費政策發揮激勵作用。全面落實科技創新、節能環保、新能源、生態建設等領域稅收優惠政策，激勵企業加大生態保護補償投入和科技創新力度，更好發揮稅收對市場主體綠色發展的促進作用。鞏固和深化水資源稅改革成果，完善峰谷分時電價政策。鼓勵社會捐助支持國家公園建設，對符合條件的企業或個人捐贈，按規定享受相應稅收優惠。完善生態環境損害賠償制度體系，加大生態環境損害責任及賠償懲治力度。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省司法廳、省財政廳、省能源局、省林草局、國家稅務總局青海省稅務局）

（十）完善政府綠色采購政策。落實采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，積極支持綠色低碳（認證）產品采購。探索制定綠色政府采購需求標準，推廣應用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發展鋼結構等裝配式建筑，促進建筑領域節能降碳。支持綠色技術創新，促進綠色生產消費。持續加大對政府綠色采購力度的監督管理。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省級各相關部門）

五、保障措施

各地各有關部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分認識進一步深化生態保護補償制度改革的重要意義，加強協調配合，推動生態保護補償改革任務落地落實。自然資源、林草、農業農村、生態環境等行業主管部門要健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度，建立橫向協作、縱向聯動的工作協同推進機制，積極爭取中央財政資金。各級財政部門要加強資源統籌，盤活存量資金，保持合理適度的財政支持力度，統籌使用生態保護補償資金，提高資金使用效益。探索建立將生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，強化生態保護補償資金績效管理。