2019、2020年度方案：

• 采用相同的配額分配基準(zhǔn)值。

2021、2022年度方案：

• 引入“總體平衡值”，即各類機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值，并針對(duì)2021、2022年度制定不同的基準(zhǔn)值。2021年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是以當(dāng)年供電、供熱平衡值為依據(jù)，綜合考慮鼓勵(lì)民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定。2022年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是在2021年基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。這使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況，體現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)能效逐年提升和單位產(chǎn)出碳排放逐年下降的趨勢(shì)。

2023、2024年度方案：

• 在2023年度平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、排放強(qiáng)度變化、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要等因素，結(jié)合各類鼓勵(lì)導(dǎo)向以及近四年納入全國碳市場(chǎng)火電機(jī)組的碳排放強(qiáng)度年度變化率，按照行業(yè)總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定。此外，考慮到“十四五”全國碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度方案的碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右，既保持了一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2019、2020年度方案：

• 針對(duì)常規(guī)燃煤純凝發(fā)電機(jī)組及其他類別機(jī)組引入負(fù)荷（出力）系系數(shù)修正系數(shù)。火電機(jī)組負(fù)荷率越低，機(jī)組單位產(chǎn)出能耗也越高，引入該系數(shù)有利于鼓勵(lì)火電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰和保障可再生能源上網(wǎng)，彌補(bǔ)其降低負(fù)荷以及頻繁啟停的效率損失。

2021、2022年度方案：

• 在機(jī)組配額量計(jì)算時(shí)引入了三個(gè)修正系數(shù)，包括負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、冷卻方式修正系數(shù)。其中，負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)涉及范圍加入了常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，體現(xiàn)了國家對(duì)能源電力行業(yè)“保供熱、保民生”的支持；供熱量修正系數(shù)涉及燃煤、燃?xì)鈨深悪C(jī)組，目標(biāo)滿足鼓勵(lì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)增加供熱量、替代燃煤小鍋爐和散煤的實(shí)際需要；冷卻方式修正系數(shù)涉及水冷機(jī)組、空冷燃煤機(jī)組及背壓機(jī)組等特殊發(fā)電機(jī)組，主要目的是為了鼓勵(lì)缺水地區(qū)使用空冷機(jī)組。

2023、2024年度方案：

• 由于計(jì)算供熱量修正系數(shù)需要的供熱比具有不確定性，核算指南已將供熱比修改為“僅報(bào)告不核查”，為與核算指南保持銜接，配額計(jì)算過程取消了機(jī)組供熱量修正系數(shù)，這給供熱比較大的機(jī)組帶來更多的政策傾斜，使其發(fā)電部分的免費(fèi)配額進(jìn)一步提升。由于2023年全國碳市場(chǎng)常規(guī)燃煤機(jī)組負(fù)荷率加權(quán)平均值在65%左右，繼續(xù)保持前兩個(gè)周期的85%的負(fù)荷率補(bǔ)償上限已脫離實(shí)際，無法突出調(diào)峰機(jī)組負(fù)荷率較低的特性，因此將原“負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)”調(diào)整為“調(diào)峰修正系數(shù)”，將適用范圍調(diào)整為負(fù)荷率在65%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組，并對(duì)參與調(diào)峰多的企業(yè)予以配額方面的補(bǔ)償，有利于長期參與調(diào)峰的低負(fù)荷電廠；同時(shí)，負(fù)荷率在65%～85%區(qū)間的機(jī)組無法得到配額補(bǔ)償，這將進(jìn)一步收緊配額分配。此外，方案還調(diào)整了冷卻方式修正系數(shù)范圍。這些調(diào)整簡化了核算流程，提高了數(shù)據(jù)的透明度和可靠性，進(jìn)一步鼓勵(lì)高效、低排放機(jī)組的發(fā)展以及電網(wǎng)調(diào)峰能力的提升。

2019、2020年度方案：

• 履約周期配額兩年合并發(fā)放，且在2021年12月31日前合并履約。

2021、2022年度方案：

• 2021、2022年度方案履約周期將2021年、2022年的配額量和應(yīng)清繳配額量分開計(jì)算，引入年度管理配額，但仍在2023年12月31日前合并履約。

2023、2024年度方案：

• 2023、2024年度方案規(guī)定2023年、2024年分年度發(fā)放配額且分年度履約，即在2024年12月31日前完成2023年配額清繳，在2025年12月31日前完成2024年配額清繳。分年度的管理模式不僅有利于市場(chǎng)活躍度的提升，也改變了企業(yè)的決策規(guī)律。結(jié)轉(zhuǎn)周期較長，意味著企業(yè)可在兩個(gè)年度的交易履約中任選時(shí)機(jī)處理結(jié)轉(zhuǎn)交易需求，有利于提高配額管理的精細(xì)度，解決配額過度盈余和發(fā)電行業(yè)“配額惜售”問題，促進(jìn)碳市場(chǎng)交易的活躍度，更好地與我國碳排放管理年度目標(biāo)相銜接。同時(shí)，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值，可以使基準(zhǔn)值更加符合發(fā)電行業(yè)實(shí)際情況。