氣候變化新聞網發表署名弗雷迪·戴利、查理·勞里（Charlie Lawrie）的文章，題目是：The Just Energy Transition Partnerships are faltering – fresh thinking is needed（公平能源轉型伙伴關系正在動搖——需要新的思路）。

公平能源轉型伙伴關系（JET-Ps）于2021年在第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）上首次宣布，被譽為氣候金融復雜且不斷擴展的世界中的一個突破。終于，富裕國家開始真正投入大量資金來支持全球南方國家的能源轉型，鑒于它們對全球變暖排放負有不成比例的責任。

通過JET-Ps，被稱為國際伙伴集團（IPG）的富裕工業化國家承諾向南非、印度尼西亞、越南和塞內加爾等中等收入、依賴煤炭的國家投入大量資金。在多邊開發銀行（MDBs）和私人金融機構的幫助下，JET-Ps已經獲得約460億美元的投資承諾。然而，從它們啟動僅僅四年后，我們的研究表明，JET-Ps似乎正在動搖。我們與所有四個JET-P國家的民間社會以及接近JET-P政策制定的各方利益相關者進行的訪談顯示了各種各樣的問題。

問題很多，包括國際伙伴集團、受援國和多邊開發銀行之間關于能源轉型的形態和路徑的沖突性任務，到金融安排的缺乏透明度，以及JET-Ps可能會加劇債務危機的真正風險。許多受訪者對我們表達了對JET-Ps當前軌跡及其在當前全球背景下的可行性的擔憂。

氣候醫生的處方

JET-Ps不能被指責缺乏雄心壯志。它們的獨特之處在于認識到氣候行動核心的雙重挑戰：需要在人口不斷增長、能源需求不斷增加的國家逐步淘汰煤炭發電，同時擴大可再生能源規模。與許多氣候金融倡議不同，JET-Ps提議同時解決這兩個項目，一邊引入新的能源，一邊淘汰舊的能源。事實上，它們正是氣候醫生所開的處方。

相反，JET-Ps的脆弱性應該歸因于它們實現這些目標的方式、負責交付它們的機構，以及它們所處的全球環境。戰爭、關稅、氣候動蕩以及一個從發展中國家抽走的資金比投入的還要多的全球金融體系，所有這些都導致了一種局面，即世界上最貧窮的一半國家現在比新冠疫情之前還要窮。

為什么富裕國家 “猶豫不決”

JET-Ps是多邊“混合金融”（稱為“去風險”）的一個例子，國際伙伴集團國家和多邊開發銀行部署公共和多邊資本，以激發私人投資者的進一步投資。盡管其交付記錄參差不齊，但這種方法已成為發展和氣候金融中的主導戰略。

去風險的支持者認為，公共資金可以降低私人投資在中低收入國家的資本成本，同時減少因不斷增加的主權債務而對國家施加的財政負擔。通過這一過程，國家的角色被降格為創造“可投資資產”和確保私人投資者的利潤，而不是確定國內能源轉型的范圍、規模和雄心，以及擴大公共基礎設施。

政府失去對能源轉型的控制

雖然聽起來不錯，但“去風險”導致了一個先有雞還是先有蛋的局面，即盈利能力決定了哪些項目值得投資，以及優先基礎設施被更有吸引力的項目所取代。實際上，去風險意味著政府在能源轉型的形態和范圍、部署的技術及其溢出效應、國家能源系統和工業戰略的結構方面，向私人投資者讓渡了控制權。

JET-Ps就是一個很好的例子。例如，印度尼西亞的JET-P在50多個資金包中分散了財務承諾，規模從70萬美元到近20億美元不等。每個資金包都必須與國際伙伴集團的各個成員單獨談判，并且有特定的條件和要求。此外，許多資金包是在印度尼西亞公布其JET-P戰略——全面投資和政策計劃（CIPP）之前達成的。

這種分散且復雜的資金方式反映在利益相關者與JET-Ps的互動方式上。對于多邊開發銀行來說，它們不清楚如何有效地參與JET-Ps，以及存在沖突的任務、金融結構和投資標準。這意味著，盡管它們言辭熱情，但多邊開發銀行在為JET-Ps的目標做出貢獻方面的能力是有限的。在某些情況下，多邊開發銀行實際上可能通過繼續投資煤炭和其他化石燃料基礎設施而與JET-Ps的目標背道而馳。

所有這些都發生在不斷動蕩的全球背景下，供應鏈瓶頸、氣候政策動蕩以及戰爭和暴力的不斷擴張繼續阻礙建設綠色產業和適應加速的氣候影響的努力。美國在2025年初退出JET-Ps（以及其他多邊倡議）只是對全球南方氣候行動融資脆弱承諾的最新挑戰。

多邊開發銀行能拯救這一天嗎？

事實上，當前的宏觀經濟環境很差，增長停滯、利率飆升、令人窒息的債務負擔和居高不下的通貨膨脹已經使數百萬人陷入貧困，并引發了政治和社會緊張局勢，這威脅到提供基本公共物品的可行性，更不用說實現雄心勃勃的氣候行動了。更令人擔憂的是，國際金融市場阻礙了發展和氣候行動，而不是刺激它們：自2022年以來，私人債權人從發展中國家提取了近1410億美元的額外債務服務支付，而它們提供的新融資卻少得多。

鑒于這些情況，多邊開發銀行的改革可以幫助恢復JET-Ps，并扭轉掠奪性發展融資形式占主導地位的局面。多邊開發銀行可以也應該增加其贈款和高度優惠融資的份額，由于其獨特的信用評級，它們處于獨特的位置，能夠提供這些資金。

捐助者本應加大而不是減少對氣候金融的支持

多邊開發銀行應該采取全面的經濟方法，努力確保投資促進國家綠色工業戰略、公平的勞動實踐和化石燃料部門工人的公平轉型。鑒于煤炭逐步淘汰的核心地位，JET-Ps可能是測試這種方法的完美工具。也許最重要的是，多邊開發銀行必須避免利用JET-Ps來推動私有化，并認識到與受影響社區合作提供能源和工業公共投資的價值。需要新的思路——不僅是為了拯救仍然得到廣泛支持的JET-Ps，而且是為了重新點燃集體努力，以必要的速度逐步淘汰化石燃料并使全球經濟脫碳。而且有跡象表明，人們真的渴望這種變化。