2020年以來，我國能源電力領域作為實現“雙碳”目標的“主戰場”，綠色發展步伐不斷加快。其中，市場價格作為資源價值體現的核心、資源配置的指針，有效激發了綠色轉型活力。當前，隨著“雙碳”工作的推進，新的挑戰隨之而來，需要加快完善適應轉型要求的電價機制，更好發揮價格的牽引性作用，促進經濟發展模式轉變，為實現“雙碳”目標注入持續強大動能。

市場價格不斷適應“雙碳”目標需要

五年來，電價改革持續提速加力，不斷完善發輸配用等各環節價格機制。

從發電環節看，煤電全面放開發電上網電價，創新性建立煤電“容量+電量”電價機制，助力煤電向調節支撐性電源轉型，推動了相關產業結構的優化升級。新能源實現從平價上網到競價上網的轉變，以市場化方式更好支撐新能源發展規劃目標實現。核電、氣電、抽蓄等上網電價改革持續推進。相關改革釋放出清晰強烈的價格信號，引導資源優化配置與能源綠色轉型的作用效果顯著提升。

從輸配環節看，第三監管周期電網輸配電價改革進一步優化電價結構，激勵用戶高效利用電力資源，創新構建新能源就近消納價格機制，新型主體與供電模式輸配電價清晰明朗，為進一步推動新能源資源高效開發利用與電網成本合理回收掃清了障礙。

從用電環節看，建立了工商業用戶以順價方式形成電價的市場化價格機制，持續完善分時電價機制，電價杠桿作用不斷發揮，更好引導用戶主動調節，支撐改善電力供需、促進新能源消納，實現了節能增效、降低碳排放。

完善電價體系支撐實現“雙碳”目標

當前和未來一段時期，為實現碳達峰碳中和目標，能源電力領域綠色轉型步伐不斷加快，對深化電價改革提出了更高要求。

發電環節——推動電源結構持續優化的價格信號有待完善。優化競價限制設置，充分考慮先進新能源技術成本、避免無序競爭等因素合理設定競價上下限，且不宜取消價格下限，探索可以激勵主體申報真實邊際成本的出清定價方式，推動價格合理形成、信號有效釋放。對于水電、核電等固定成本高、邊際成本低的電源，可充分借鑒新能源機制電價經驗，構建與其成本運行特性匹配的差價合約機制。對于煤電、氣電、新型儲能等，可使用“容量電價補償+市場電量競爭電價”兩部制價格機制，結合有效支撐能力給予合理補償，引導資源的健康可持續發展。統籌考慮電力發展規劃情況，兼顧能耗、碳排放等外部約束，構建新型容量市場機制，以競爭方式形成引導煤電、氣電、儲能等資源發展價格信號。

電網環節——適應清潔資源經濟高效利用的輸配電價機制有待健全。加快推動兩部制或單一容量制跨省跨區價格機制落地實施，支撐區域協同綠色轉型。合理反映跨省跨區專項工程在聯網、安全和輸送電力電量等方面的作用，以“容量+電量”或單一容量輸電價格機制減少電量價格對清潔資源大范圍消納利用的阻礙。同時充分結合全國統一電力市場發展需要，推動容量成本在各方公平合理分攤。完善輸配電核價機制，支撐電網投資適配轉型發展需求。探索“單位電量資產比”逐步轉向“單位電源裝機容量和最大負荷平均值資產比”約束機制，將電網替代型儲能納入輸配電價核價范圍，更好服務清潔資源大規模開發利用，助力電力系統運行效率、市場經濟性雙提升。

用電環節——用電價格引導低碳消費的杠桿作用有待激發。制定對標先進能耗、碳耗標準的重點產業行業階梯電價政策，系統優化階梯電價執行標準，以電價杠桿促使市場主體主動轉型，提升能源利用效率，降低碳排放。優化居民用電價格機制，增強對居民用戶低碳消費引導。精細設計分時電價政策，靈活優化時段劃分與浮動比例，結合發展水平優化階梯制度，更好引導居民家庭節約用電、減少浪費、主動低碳。

配套政策——促進電價信號作用最大化發揮的配套政策有待同步。強化可再生能源消納責任落實，挖掘綠電、綠證在供應鏈采購管理、綠色消費激勵措施等方面的應用場景，推動綠色價值正確釋放，提升綠色資源的經濟價值與盈利能力，增強低碳行業的可持續發展能力。同步推進碳市場建設，以價格傳導作用促進協同節能降碳。加快碳市場行業擴圍進度，結合管控目標逐步縮小免費配額供給，準確反映碳要素環境價值，通過電力市場進一步傳導，利用電力行業覆蓋廣的優勢實現價格效用最大化發揮，推動各類市場主體主動降碳，支撐改善全社會碳排放情況。