為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態環境部、市場監管總局近日聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。以《辦法》為依據，生態環境部發布了首批納入溫室氣體自愿減排項目方法學。

其中，可再生能源中并網海上風力發電(以下簡稱海上風電）成為首批納入溫室氣體自愿減排項目之一。據國家能源局公開信息顯示，截至2023年6月底，全國風電裝機容量已達3.9億千瓦。為何首批納入溫室氣體自愿減排項目僅包括海上風電項目？背后有哪些考量？本報記者采訪了中國電力企業聯合會規劃發展部副主任張晶杰。

為什么僅是海上風電被納入？

中國環境報：截至2022年底，我國海上風電累計裝機僅約3000萬千瓦。與我國整個風力發電裝機容量相比，海上風電占比仍然較小。為什么首批納入溫室氣體自愿減排項目的是海上風電？海上風電在溫室氣體減排方面有怎樣的重要意義？

張晶杰：從行業發展來看，我國海上風電資源儲量豐富，是國家戰略性新興產業之一，對構建新型電力系統具有十分重要的戰略意義。2015年—2022年，我國海上風電累計裝機從162萬千瓦增加至3046萬千瓦，占全國風電累計并網容量的8.5%。2021年、2022年，我國海上風電累計裝機連續兩年位居全球首位。同時，根據我國現有海域資源來看，海上風電未來開發潛力較大。

國家發改委等九部委聯合發布的《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，將有序推進海上風電基地建設。開展深遠海海上風電規劃，完善深遠海海上風電開發建設管理，推動深遠海海上風電技術創新和示范應用，探索集中送出和集中運維模式，積極推進深遠海海上風電降本增效，開展深遠海海上風電平價示范。未來，海上風力發電將逐步向大型化、深遠海、融合性發展。

全國溫室氣體自愿減排交易機制對豐富中國碳交易體系、促進全社會減排具有十分重要的作用。我國海上風電單個項目規模大、數據質量清晰有保障，可以保障自愿減排交易市場具備較顯著的減排效果和低碳示范效應。

經初步測算，當前滿足離岸30公里以外，或者水深大于30米的海上風電項目年減排量約為1200 萬噸CO2e，至2025年，減排量可增加至4500萬噸 CO2e。

因此，作為可再生能源發電的創新性領域，海上風電具有天然的綠色低碳屬性，有利于促進行業節能減排，有利于推進降碳減污協同增效，有利于引導社會綠色低碳發展，有利于推動實現碳達峰碳中和目標。

什么樣的海上風電可申請？

中國環境報：溫室氣體自愿減排項目并網海上風電方法學適用范圍為離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網海上風電項目，且其額外性免予論證，這是基于什么考量？

張晶杰：除了離岸30公里以外，或者水深大于30米，申請項目還應符合法律、法規要求，符合行業發展政策。要與當前我國海上風電項目準入條件要保持一致。

從本方法學適用范圍可以看出，這一方法學“小而精”，綜合考慮了我國相關產業政策要求和綠色低碳技術的發展趨勢。

首先，方法學適用范圍與當前我國海上風電項目準入條件保持一致。而且海上風電項目與我國海上風電產業向大功率、深遠海發展的政策與戰略方向相契合，是可再生能源領域的朝陽產業。但目前，符合方法學的項目投資收益率較低，所以其額外性免予論證。

額外性簡單來說就是一個項目，其溫室氣體排放量低于基準線排放量，也就是減排效果好，但內部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，且存在融資、關鍵技術等方面的障礙。如果作為自愿減排項目實施，有助于幫助解決上述障礙。

目前看，投資回報率按照財務核定一般是8%，但基本上符合本方法學的海上風電項目還沒有完全能夠實現財務上8%的投資回報率。這是因為并網海上風電項目受海洋環境復雜、關鍵設備依賴進口等因素影響，建設成本遠高于同等規模的陸上風電項目，目前已經建成投產的滿足本方法學適用條件的并網海上風力發電項目的全投資內部收益率均明顯低于電力行業基準收益率。

在低收益率的現實情況下，自愿減排項目作為一種市場激勵機制，可以幫助相關業主獲取項目收益，從而降低項目業主成本，促進綠色低碳技術創新。

項目減排數據質量怎么保障？

中國環境報：根據全國溫室氣體自愿減并網海上風電方法學，項目減排量是怎么計算的？如何確保數據質量？

張晶杰：本方法采用基準線分析法。首先確定項目的基準線情景，計算基準線排放、項目排放以及項目泄漏情況等，最終計算出項目減排量。其中，考慮到相關排放量極小，為降低實施和管理成本，項目排放直接計為0；泄漏量相比項目減排量極小，忽略不計。

并網海上風電項目基準線情景采用并網海上風電項目的上網電量由項目所在區域電網的其他并網發電廠（包括可能的新建發電廠）進行替代生產的情景。

項目減排數據的關鍵參數主要通過上網電量和下網電量采用的發電企業與電網并網協議中用于結算電量的電能表進行計量。

為確保數據質量，方法學要求對電能表度數記錄與電量結算憑證進行交叉核對。而且，方法學提出，在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術手段或者技術規范要求，存在一定的不確定性，難以對相關參數、技術路徑進行精準判斷時，應當采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

不論從碳排放計算、還是從碳排放的監測核查等方面來看，與原方法學《CM-001-V02 可再生能源并網發電方法學（第二版）》相比，新的方法學進一步加強了各環節數據真實性、準確性的相關技術要求。例如，細化了數據監測的方式、方法、審定與減排量核算、核查流程，確保數據可追溯、可核查；針對需要實施監測的參數和數據，明確提出計量裝置的檢定校準要求、數據管理和歸檔要求、精度控制要求與保守型處理原則。

另外，本方法學適用范圍也較國際方法學更為嚴格。相較于國際通行方法學，增設了數據管理要求、審定與核查要點兩個章節；同時，還要求項目業主制訂監測方案、建立數據質量保障和臺賬管理制度；細化了第三方審定與核查機構查閱資料、現場走訪等具體內容。

總體來看，溫室氣體自愿減排項目方法學在項目邊界劃定、監測方法選擇、數據交叉核對方式等方面，充分考慮了行業相關技術規范要求和國際通行做法，溫室氣體源選擇、減排量核算等思路與聯合國清潔發展機制 (CDM)、核證碳標準(VCS)等國際機制保持一致。