在全球氣候治理加速轉(zhuǎn)型的背景下，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正成為重塑國際貿(mào)易規(guī)則的重要變量。作為全球首個(gè)正式實(shí)施的碳關(guān)稅機(jī)制，CBAM不僅代表著歐盟實(shí)現(xiàn)"碳中和"目標(biāo)的政策決心，更將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2025年，隨著CBAM從過渡期邁向正式實(shí)施階段，其政策框架迎來了一系列關(guān)鍵性調(diào)整。這些變化既體現(xiàn)了歐盟在政策執(zhí)行層面的務(wù)實(shí)考量，也反映了其對(duì)氣候治理目標(biāo)的堅(jiān)定追求。

“碳智碳行 通達(dá)未來” 專家對(duì)話欄目推出第四期，將系統(tǒng)梳理2025年CBAM政策的最新變化，深入分析其對(duì)我國出口企業(yè)的具體影響，并為相關(guān)企業(yè)提供具有可操作性的應(yīng)對(duì)建議，助力企業(yè)在全球綠色貿(mào)易新格局中把握先機(jī)。

1. 申報(bào)門檻優(yōu)化：豁免中小企業(yè)申報(bào)義務(wù)?  

核心變化?：對(duì)歐盟進(jìn)口商的劃分，設(shè)置了50噸閾值的門檻。在2026年正式實(shí)施之后，年度CBAM產(chǎn)品進(jìn)口量超過50噸的進(jìn)口商會(huì)被劃入申報(bào)范圍。此閾值旨在減輕小型及中型進(jìn)口商的申報(bào)負(fù)擔(dān)，其排放量通常遠(yuǎn)低于大型進(jìn)口商。

中國企業(yè)應(yīng)對(duì)策略?：需關(guān)注歐盟客戶每年進(jìn)口CBAM相關(guān)產(chǎn)品的總噸數(shù)，超過50噸則需納入CBAM申報(bào)范圍。此舉將惠及約18.2萬家歐盟中小企業(yè)，顯著簡化申報(bào)流程。

2. 排放核算更精準(zhǔn)：機(jī)械加工企業(yè)排除在申報(bào)范圍外?

核心變化?：基于過渡期數(shù)據(jù)反饋，歐盟計(jì)劃將機(jī)加工環(huán)節(jié)的碳排放排除在申報(bào)范圍之外，僅計(jì)算上游前體材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放。

中國企業(yè)受益點(diǎn)?：對(duì)中國眾多機(jī)械加工出口企業(yè)而言，這一變化極為重要。因?yàn)闄C(jī)加工環(huán)節(jié)的碳排放僅占CBAM產(chǎn)品總排放的10%以下，這樣申報(bào)工作的簡化將大幅減輕其負(fù)擔(dān)。

3. 缺省值機(jī)制創(chuàng)新： 提供統(tǒng)一缺省值供中小企業(yè)選用?

核心變化?：2026年正式實(shí)施期后，歐盟將重新統(tǒng)一設(shè)定新的第三國缺省值申報(bào)方式，以確保無法獲得上游實(shí)測值數(shù)據(jù)的企業(yè)有相應(yīng)的申報(bào)方式。

申報(bào)選項(xiàng)?：正式實(shí)施之后，進(jìn)口商可選擇使用官方提供的缺省值進(jìn)行申報(bào)，或提交整個(gè)CBAM產(chǎn)品供應(yīng)鏈的實(shí)際排放數(shù)據(jù)。新的歐盟缺省值是歐盟基于該CBAM產(chǎn)品行業(yè)排放較差的數(shù)據(jù)設(shè)定的。

4. 申報(bào)截止日期推遲：提供更多數(shù)據(jù)準(zhǔn)備時(shí)間?

核心變化?：正式申報(bào)時(shí)間推遲，第一個(gè)申報(bào)期（2027年）的提交截止日期從5月31日推遲至8月31日，為進(jìn)口商和出口商提供更充裕的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備時(shí)間。

實(shí)際操作?：盤查和核查工作預(yù)計(jì)會(huì)從2027年第一季度起，那么進(jìn)口商最晚要在2027年8月31日前，完成2026年進(jìn)口的CBAM產(chǎn)品的碳稅清繳。時(shí)間的延長以確保企業(yè)有足夠時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)盤查、核查、申報(bào)及購買CBAM憑證。

★ 立法變化趨勢：產(chǎn)品范圍可能拓展?

潛在變化?：CBAM相關(guān)產(chǎn)品范圍未來可能拓展至化工行業(yè)、塑料制品等高排放行業(yè)，對(duì)中國企業(yè)（如化工、造紙行業(yè)）可能產(chǎn)生較大影響。

間接排放待明確?：正式申報(bào)時(shí)是否納入間接排放（主要為電力消耗）尚待歐盟立法確認(rèn)。

★ 期待與應(yīng)對(duì)：中歐碳市場互認(rèn)機(jī)制

互認(rèn)機(jī)制?：期待歐盟碳市場與中國碳市場達(dá)成互認(rèn)機(jī)制，使中國企業(yè)在國內(nèi)碳市場所支付的碳稅成本可在出口歐盟時(shí)抵扣。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略?：建立碳管理體系，探索低碳技術(shù)，把握政策窗口期，積極參與中歐碳市場互認(rèn)進(jìn)展及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

盡管歐盟簡化了CBAM法案，但其氣候雄心未減。中國企業(yè)，尤其是出口歐盟的企業(yè)，應(yīng)緊跟政策動(dòng)態(tài)，將低碳發(fā)展納入長期戰(zhàn)略，通過建立碳管理體系、探索低碳技術(shù)及把握政策窗口期，積極化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在全球綠色價(jià)值鏈中贏得競爭優(yōu)勢。