雖然美國在大力推動制造業(yè)回歸，但各項(xiàng)計劃卻難以落實(shí)。

拜登在上任第一年就推出《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act），提供了超過4000億美元的稅收抵免、貸款和補(bǔ)助，以推動美國清潔技術(shù)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的發(fā)展。

然而根據(jù)媒體調(diào)查，在投資超過1億美元的大型項(xiàng)目中，總計投資價值840億美元的項(xiàng)目被推遲了兩個月到數(shù)年不等，或被無限期暫停，占大型項(xiàng)目總數(shù)的約40%。

制造業(yè)回流遭質(zhì)疑 或危及民主黨選舉

這項(xiàng)調(diào)查共追蹤了114個大型項(xiàng)目，總投資為2279億美元。參與項(xiàng)目的相關(guān)公司表示，市場狀況惡化、需求放緩以及選舉年政策不確定性導(dǎo)致它們改變了計劃。

分析認(rèn)為，這些項(xiàng)目延遲讓人們質(zhì)疑，拜登推動的工業(yè)轉(zhuǎn)型能否為美國帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)回報。而且，這些延遲還可能使副總統(tǒng)哈里斯在11月大選中希望漂亮的制造業(yè)數(shù)據(jù)記錄吸引藍(lán)領(lǐng)選民的努力變得更加復(fù)雜。

其中，一些規(guī)模最大的項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，包括意大利能源巨頭Enel在俄克拉荷馬州的10億美元太陽能電池板工廠，LG能源解決方案公司在亞利桑那州的23億美元電池存儲設(shè)施，以及全球最大鋰生產(chǎn)商雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州的13億美元鋰精煉廠。

同時，盡管許多項(xiàng)目延遲已公開，但有些尚未宣布。例如，在雅寶公司未動工的場地附近，半導(dǎo)體制造商Pallidus去年宣布將總部從紐約遷至南卡羅萊納并啟動制造業(yè)務(wù)，投資4.43億美元，創(chuàng)造400多個就業(yè)崗位，預(yù)計2023年第三季度開始運(yùn)營，但該建筑目前閑置。

堪薩斯州貝爾艾爾市（Bel Aire）運(yùn)營官亨利（Ted Henry）表示，由于政府資金的不確定性，Integra Technologies公司去年宣布的價值18億美元的半導(dǎo)體工廠項(xiàng)目尚未推進(jìn)。

成本太高、需求放緩

拜登在2022年8月批準(zhǔn)了《通脹削減法案》和《芯片法案》，以振興美國的鐵銹帶并在尋求在數(shù)字化和綠色技術(shù)方面與中國競爭。在計劃的第一年中，白宮宣布了超過2200億美元的清潔技術(shù)和半導(dǎo)體制造投資。為了利用法案的補(bǔ)貼，企業(yè)需將項(xiàng)目從其他國家遷至美國。

但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，導(dǎo)致這些計劃的進(jìn)一步進(jìn)展受阻。分析認(rèn)為，盡管《通脹削減法案》的稅收抵免延續(xù)至2032年，《芯片法案》也為部分選定的申請者提供了慷慨的資金支持，但根據(jù)法案要求，企業(yè)往往需要在達(dá)到某些生產(chǎn)指標(biāo)后，才能獲得資金。

亞利桑那州卡薩格蘭德市（Casa Grande）市長麥克法蘭（Craig MacFarland）表示：“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，所有人都遇到了比預(yù)期更高的成本。”

美國電動車需求放緩也是部分項(xiàng)目推遲的原因。例如，韓國汽車零部件制造商Samkee將其在阿拉巴馬州增加電動車生產(chǎn)線的計劃推遲了一到兩年。與此同時，汽車配件生產(chǎn)商Lear曾在2022年12月承諾投入超過1億美元生產(chǎn)電動車零部件，預(yù)計今年年初在底特律附近開設(shè)新工廠，但該公司不再繼續(xù)擴(kuò)建。

政策不清、選舉風(fēng)險

還有一些延遲則是由政策引起的。媒體報道，由于《芯片法案》資金分配緩慢以及《通脹削減法案》規(guī)則不明確，導(dǎo)致許多項(xiàng)目停滯不前。電解槽制造商N(yùn)el Hydrogen公司暫停了其在密歇根州的4億美元工廠項(xiàng)目，因?yàn)闅錃獾亩愂盏置庖?guī)則不確定。電池零部件制造商Anovion公司由于《通脹削減法案》電動車監(jiān)管規(guī)定的不明確，將其在佐治亞州的8億美元工廠推遲了一年以上。

而共和黨前總統(tǒng)特朗普可能在11月總統(tǒng)選舉中獲勝，也增加了不確定性。盡管大部分與《通脹削減法案》相關(guān)的制造投資流向了共和黨控制的地區(qū)，但該法案在國會沒有獲得任何共和黨議員的支持。在競選集會上，特朗普曾表示，如果當(dāng)選，將“終止”《通脹削減法案》。

例如，VSK能源公司取消了去年宣布的在科羅拉多州布賴頓（Brighton）投資2.5億美元并創(chuàng)造900個就業(yè)機(jī)會的計劃，并在中西部一個傾向共和黨的州尋找地點(diǎn)，以保障其項(xiàng)目免受特朗普政府的潛在影響。該公司在太陽能電池板部件工廠投資12.5億美元的計劃也已推遲。