雖然美國在大力推動制造業回歸，但各項計劃卻難以落實。

拜登在上任第一年就推出《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片與科學法案》（Chips and Science Act），提供了超過4000億美元的稅收抵免、貸款和補助，以推動美國清潔技術和半導體供應鏈的發展。

然而根據媒體調查，在投資超過1億美元的大型項目中，總計投資價值840億美元的項目被推遲了兩個月到數年不等，或被無限期暫停，占大型項目總數的約40%。

制造業回流遭質疑 或危及民主黨選舉

這項調查共追蹤了114個大型項目，總投資為2279億美元。參與項目的相關公司表示，市場狀況惡化、需求放緩以及選舉年政策不確定性導致它們改變了計劃。

分析認為，這些項目延遲讓人們質疑，拜登推動的工業轉型能否為美國帶來就業和經濟回報。而且，這些延遲還可能使副總統哈里斯在11月大選中希望漂亮的制造業數據記錄吸引藍領選民的努力變得更加復雜。

其中，一些規模最大的項目處于停滯狀態，包括意大利能源巨頭Enel在俄克拉荷馬州的10億美元太陽能電池板工廠，LG能源解決方案公司在亞利桑那州的23億美元電池存儲設施，以及全球最大鋰生產商雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州的13億美元鋰精煉廠。

同時，盡管許多項目延遲已公開，但有些尚未宣布。例如，在雅寶公司未動工的場地附近，半導體制造商Pallidus去年宣布將總部從紐約遷至南卡羅萊納并啟動制造業務，投資4.43億美元，創造400多個就業崗位，預計2023年第三季度開始運營，但該建筑目前閑置。

堪薩斯州貝爾艾爾市（Bel Aire）運營官亨利（Ted Henry）表示，由于政府資金的不確定性，Integra Technologies公司去年宣布的價值18億美元的半導體工廠項目尚未推進。

成本太高、需求放緩

拜登在2022年8月批準了《通脹削減法案》和《芯片法案》，以振興美國的鐵銹帶并在尋求在數字化和綠色技術方面與中國競爭。在計劃的第一年中，白宮宣布了超過2200億美元的清潔技術和半導體制造投資。為了利用法案的補貼，企業需將項目從其他國家遷至美國。

但宏觀經濟環境嚴峻，導致這些計劃的進一步進展受阻。分析認為，盡管《通脹削減法案》的稅收抵免延續至2032年，《芯片法案》也為部分選定的申請者提供了慷慨的資金支持，但根據法案要求，企業往往需要在達到某些生產指標后，才能獲得資金。

亞利桑那州卡薩格蘭德市（Casa Grande）市長麥克法蘭（Craig MacFarland）表示：“由于勞動力和供應鏈的原因，所有人都遇到了比預期更高的成本。”

美國電動車需求放緩也是部分項目推遲的原因。例如，韓國汽車零部件制造商Samkee將其在阿拉巴馬州增加電動車生產線的計劃推遲了一到兩年。與此同時，汽車配件生產商Lear曾在2022年12月承諾投入超過1億美元生產電動車零部件，預計今年年初在底特律附近開設新工廠，但該公司不再繼續擴建。

政策不清、選舉風險

還有一些延遲則是由政策引起的。媒體報道，由于《芯片法案》資金分配緩慢以及《通脹削減法案》規則不明確，導致許多項目停滯不前。電解槽制造商Nel Hydrogen公司暫停了其在密歇根州的4億美元工廠項目，因為氫氣的稅收抵免規則不確定。電池零部件制造商Anovion公司由于《通脹削減法案》電動車監管規定的不明確，將其在佐治亞州的8億美元工廠推遲了一年以上。

而共和黨前總統特朗普可能在11月總統選舉中獲勝，也增加了不確定性。盡管大部分與《通脹削減法案》相關的制造投資流向了共和黨控制的地區，但該法案在國會沒有獲得任何共和黨議員的支持。在競選集會上，特朗普曾表示，如果當選，將“終止”《通脹削減法案》。

例如，VSK能源公司取消了去年宣布的在科羅拉多州布賴頓（Brighton）投資2.5億美元并創造900個就業機會的計劃，并在中西部一個傾向共和黨的州尋找地點，以保障其項目免受特朗普政府的潛在影響。該公司在太陽能電池板部件工廠投資12.5億美元的計劃也已推遲。