作為中國邁向市場化減碳激勵的重要機制，全國碳排放權交易市場將迎來首次行業(yè)擴容。本屆兩會代表圍繞全國碳市場升級與擴容，建議完善重點行業(yè)的碳足跡管理體系，夯實碳市場運行的數據基礎，打通國際互認渠道，并進一步完善碳金融手段。

完善碳足跡核算和互認

準確的碳足跡信息是碳市場運行的重要基礎數據。在2024年政府工作報告中就明確提出提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。為應對歐美國家的碳貿易壁壘，進一步擴大出口優(yōu)勢，汽車產品急需成為出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的產品之一。

“汽車產業(yè)的低碳發(fā)展仍然需要政策保駕護航，建議盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產品碳足跡管理體系，并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認?！?全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福表示，目前國內汽車行業(yè)產業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數據來源廣泛且標準不統(tǒng)一，增加了短期內達到國際互認的難度。

對于擴大全國碳市場行業(yè)納入范圍，李書福建議按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進汽車行業(yè)產品原材料階段的碳減排。

作為汽車行業(yè)上游原材料，鋼鐵行業(yè)已經成為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領域。據統(tǒng)計，截至2024年2月20日，全國共有125家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評估監(jiān)測進展情況公示，涉及產能占全國產能的50%以上。

圍繞低碳排放鋼鐵產品評價和認證體系建設，全國人大代表、河鋼集團黨委副書記王蘭玉建議，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)基于共同標準的生命周期評價體系和數字化平臺，打造“一中心、多平臺”的低碳排放鋼鐵產品評價和認證體系，開展國內平臺互認并形成合力，滿足產業(yè)鏈下游對產品碳足跡、低碳排放產品認證的要求。

另外，王蘭玉建議加快建立鋼鐵產品碳足跡登記存證制度，研究制定鋼鐵低碳排放產品標識認證管理辦法，形成首批低碳排放鋼鐵產品目錄，為鋼鐵材料低碳價值轉化提供基礎支撐，同時，建議推動鋼鐵企業(yè)碳排放數據的自動采集，搭建統(tǒng)一的碳排放因子相關檢化驗標準流程，逐步擴大全國碳排放在線監(jiān)測試點的覆蓋范圍，持續(xù)提高數據質量及可靠性，全面支撐鋼鐵材料碳足跡評價。

全國政協(xié)常委、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震也建議，加快我國重要行業(yè)碳排放核算標準體系與基礎數據庫建設，進一步完善碳排放MRV（監(jiān)測、報告與核查）體系。

建議氫能納入碳市場

目前全國碳市場以電力行業(yè)為主，而數據統(tǒng)計顯示，除了電力外，鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)占據國內碳排放量占比約75%左右，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年對上述高排放行業(yè)開展數據核算、報送與核查工作。除了傳統(tǒng)高排放行業(yè)，清潔能源品類希望納入碳市場。

近年來，氫能產業(yè)發(fā)展明顯提速，但行業(yè)總體規(guī)模尚小，難以支撐氫能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全國人大代表、億華通董事長張國強建議，一方面以市場應用為牽引，有序推進氫能在交通領域的示范應用，以及拓展在儲能、發(fā)電、冶金、化工等領域的應用，推動產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。另一方面，建議通過碳市場賦能氫能產業(yè)發(fā)展。

目前，氫能的應用成本成為限制產業(yè)規(guī)?；瘧玫年P鍵點，而碳交易將成為助力氫能推廣應用，降低綠色溢價。

張國強表示，應該盡快制定氫能產業(yè)碳排放行業(yè)基準及相關方法學開發(fā)，將“綠氫”的減排量納入全國碳市場中，以推動其降本增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時，可加強國際的碳排放標準合作，為未來發(fā)展國際氫氣貿易及應對碳邊境調節(jié)機制等國外碳市場政策影響奠定基礎。

今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，與碳排放交易市場共同構建起了碳排放交易體系。配額市場和自愿減排市場之間協(xié)同也成為代表們關注熱點。

在全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢看來，雖然CCER市場已重啟，但CCER方法學的發(fā)布數量較少，大量碳減排項目未參與碳市場；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，碳市場活躍度偏低。除此之外，國內尚且缺乏有效運用全國碳市場應對歐美碳關稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿易的碳風險。

為推動中國碳市場可持續(xù)發(fā)展，曹仁賢建議擴大自愿減排交易覆蓋范圍，鼓勵民間市場主體交易，同時適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。

不同減碳機制之間的協(xié)調也受到業(yè)內人士關注。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士王金南在近期香港科技論壇上表示，建議加強統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。據介紹，國內現(xiàn)有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進行銜接；針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護稅中增加碳稅，建立這些領域外部成本的內部化機制。

不過，王金南也指出，碳稅和碳市場是當前最為主要和常用的工具，前者基于價格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實中往往傾向于碳市場交易制。

完善碳金融支持

作為我國綠色金融體系的重要組成部分，碳金融是指建立在碳排放權交易的基礎上，以碳配額和碳信用等碳排放權益為媒介或標的的資金融通活動，服務于減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力。目前全國碳市場參與主體以控排企業(yè)為主體，現(xiàn)貨交易為主，碳金融手段有限。而以歐盟碳市場為例，期貨等衍生品交易成為碳配額交易主要類型，幫助企業(yè)鎖定碳配額的未來價格，規(guī)避碳價波動的風險。

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創(chuàng)新，挖掘碳排放權價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。

全球碳交易體系發(fā)展離不開中國碳市場的健康發(fā)展，而中國提升應對氣候變化國際話語權的任務日趨緊迫。王金南表示，當前推進中國碳市場與國際市場的融合難度比較大，畢竟境內外碳市場價格懸殊，而香港可以借助自己的國際前沿和國際金融優(yōu)勢，發(fā)揮聚集人才、創(chuàng)新碳市場金融和綠色低碳科技新動能，全面與內地產業(yè)部門、研究機構以及碳市場平臺密切合作

本屆兩會上，全國人大常委會委員、畢馬威中國顧問李慧瓊建議，可以探討以香港作為平臺，將相關方法學向國際推廣，例如吸引共建“一帶一路”國家和地區(qū)以及企業(yè)使用相關方法，作為自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據。未來，應長遠探索內地自愿減排交易市場與香港國際碳市場Core Climate交易平臺的互聯(lián)互通，例如項目互掛及買賣交易互通。

據介紹，香港交易所在2022年10月推出國際碳市場 Core Climate 交易平臺，旨在將資本與香港、內地、亞洲以至其他地區(qū)的氣候相關產品及機遇連接起來，為氣候價值鏈上的企業(yè)、投資者及項目擁有人提供交易、托管及交收服務等一系列服務。目前Core Climate平臺上的項目均經過國際標準驗證。