“生態(tài)環(huán)境部高度重視碳市場國際化對于全球加快氣候行動(dòng)的重要意義，愿意與各碳市場機(jī)制攜手探索推動(dòng)溫室氣體減排的可行實(shí)施路徑與政策工具。開展跨境碳交易涉及與國際相關(guān)規(guī)則的銜接，會(huì)對我國完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)帶來影響，需要國家統(tǒng)籌管理。我部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)管理政策，國家將按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》以及《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地有序開展跨境碳交易工作。”

COP28高端訪談丨回應(yīng)全球氣候治理、CCER、碳金融等話題，生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪

從以上回復(fù)可以看出，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在制定相關(guān)管理政策，將所有參與國際碳交易的主體統(tǒng)籌管理起來，這里面必然包含VCS、GS等自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。那么在國家建立起這套制度后，這些標(biāo)準(zhǔn)又將走向何方呢？

我們都知道，自愿減排標(biāo)準(zhǔn)之所以存在，是因?yàn)閺?qiáng)制碳市場里的碳信用無論是開戶還是交易都有很多的條條框框，如果你不是控排企業(yè)，那操作起來是非常麻煩的。

而自愿碳市場就不存在這些，事實(shí)上，自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)開發(fā)流程，是不需要任何的政府機(jī)構(gòu)許可的。所以中國大量的VCS及GS項(xiàng)目賣到國外去，目前國家層面并沒有任何的監(jiān)管渠道。雖然目前關(guān)于可用于NDC的碳信用類型還沒完全定性，這些賣出的碳減排可能不會(huì)影響NDC，但任由這些碳信用留出國外多少存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以才有了上述的“統(tǒng)籌管理”一說。

至于如何個(gè)統(tǒng)籌管理法，在采訪中生態(tài)環(huán)境部并沒有做進(jìn)一步的解釋。我的猜測，最基本的要求是要向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，或者強(qiáng)制交易必須經(jīng)由國內(nèi)的交易所。

另一個(gè)較大的可能，是可能會(huì)像之前的CDM政策一樣向買家收稅，因?yàn)椴簧倨渌鼑艺谥贫愃频恼摺哪壳捌渌鼑业南砜矗惵蚀蠹s會(huì)在10%~20%之間。

當(dāng)然還有個(gè)可能，那就是根本不讓賣了，這是大家都不希望看到的，但存在的可能。

這讓我想起之前的一個(gè)案例，中韓兩國企業(yè)曾經(jīng)在中國合作建了風(fēng)電廠。后來韓國自己搞碳市場，想把屬于自己股份的那部分減排量簽發(fā)出來帶回國。因?yàn)槟鞘荂DM項(xiàng)目，想要簽發(fā)就需要拿到中國政府的LOA（批復(fù)文件）。但中國主管機(jī)構(gòu)就是不簽，理由貌似就是中國有NDC了，國內(nèi)碳減排不準(zhǔn)出口什么的，最后這件事不了了之。從這一點(diǎn)可以看出來，對于中國的碳減排往外出售這事，主管機(jī)構(gòu)總體是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。

但是，正如我之前的文章“中國如果想成為全球碳交易中心，可不能先自廢武功”中所說，如果中國想成為全球碳交易中心，一個(gè)開放的碳交易環(huán)境是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，其中就包含中國的碳資產(chǎn)能夠賣到國外去，以及國外的碳資產(chǎn)能夠進(jìn)入中國，并用于中國的NDC。

綜上所述，我覺得跨國碳交易統(tǒng)籌管理是必須的，但希望在統(tǒng)籌管理的同時(shí)，也能夠綜合考慮中國碳市場國際化發(fā)展，為中國成為亞洲甚至全球的碳交易中心打下基礎(chǔ)。

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國家將統(tǒng)籌管理跨境碳交易，自愿碳市場要涼涼？

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