國(guó)家將統(tǒng)籌管理跨境碳交易，自愿碳市場(chǎng)要涼涼？

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近日，在COP28會(huì)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道就碳市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題采訪了生態(tài)環(huán)境部。其中就全國(guó)碳市場(chǎng)如何國(guó)際化，生態(tài)環(huán)境部是如此回答的：

“生態(tài)環(huán)境部高度重視碳市場(chǎng)國(guó)際化對(duì)于全球加快氣候行動(dòng)的重要意義，愿意與各碳市場(chǎng)機(jī)制攜手探索推動(dòng)溫室氣體減排的可行實(shí)施路徑與政策工具。開(kāi)展跨境碳交易涉及與國(guó)際相關(guān)規(guī)則的銜接，會(huì)對(duì)我國(guó)完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)帶來(lái)影響，需要國(guó)家統(tǒng)籌管理。我部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)管理政策，國(guó)家將按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》以及《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地有序開(kāi)展跨境碳交易工作。”

COP28高端訪談丨回應(yīng)全球氣候治理、CCER、碳金融等話題，生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪

從以上回復(fù)可以看出，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在制定相關(guān)管理政策，將所有參與國(guó)際碳交易的主體統(tǒng)籌管理起來(lái)，這里面必然包含VCS、GS等自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。那么在國(guó)家建立起這套制度后，這些標(biāo)準(zhǔn)又將走向何方呢？

我們都知道，自愿減排標(biāo)準(zhǔn)之所以存在，是因?yàn)閺?qiáng)制碳市場(chǎng)里的碳信用無(wú)論是開(kāi)戶還是交易都有很多的條條框框，如果你不是控排企業(yè)，那操作起來(lái)是非常麻煩的。

而自愿碳市場(chǎng)就不存在這些，事實(shí)上，自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)開(kāi)發(fā)流程，是不需要任何的政府機(jī)構(gòu)許可的。所以中國(guó)大量的VCS及GS項(xiàng)目賣到國(guó)外去，目前國(guó)家層面并沒(méi)有任何的監(jiān)管渠道。雖然目前關(guān)于可用于NDC的碳信用類型還沒(méi)完全定性，這些賣出的碳減排可能不會(huì)影響NDC，但任由這些碳信用留出國(guó)外多少存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以才有了上述的“統(tǒng)籌管理”一說(shuō)。

至于如何個(gè)統(tǒng)籌管理法，在采訪中生態(tài)環(huán)境部并沒(méi)有做進(jìn)一步的解釋。我的猜測(cè)，最基本的要求是要向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，或者強(qiáng)制交易必須經(jīng)由國(guó)內(nèi)的交易所。

另一個(gè)較大的可能，是可能會(huì)像之前的CDM政策一樣向買家收稅，因?yàn)椴簧倨渌鼑?guó)家正在制定類似的政策。從目前其它國(guó)家的消息來(lái)看，稅率大約會(huì)在10%~20%之間。

當(dāng)然還有個(gè)可能，那就是根本不讓賣了，這是大家都不希望看到的，但存在的可能。

這讓我想起之前的一個(gè)案例，中韓兩國(guó)企業(yè)曾經(jīng)在中國(guó)合作建了風(fēng)電廠。后來(lái)韓國(guó)自己搞碳市場(chǎng)，想把屬于自己股份的那部分減排量簽發(fā)出來(lái)帶回國(guó)。因?yàn)槟鞘荂DM項(xiàng)目，想要簽發(fā)就需要拿到中國(guó)政府的LOA（批復(fù)文件）。但中國(guó)主管機(jī)構(gòu)就是不簽，理由貌似就是中國(guó)有NDC了，國(guó)內(nèi)碳減排不準(zhǔn)出口什么的，最后這件事不了了之。從這一點(diǎn)可以看出來(lái)，對(duì)于中國(guó)的碳減排往外出售這事，主管機(jī)構(gòu)總體是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。

但是，正如我之前的文章“中國(guó)如果想成為全球碳交易中心，可不能先自廢武功”中所說(shuō)，如果中國(guó)想成為全球碳交易中心，一個(gè)開(kāi)放的碳交易環(huán)境是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，其中就包含中國(guó)的碳資產(chǎn)能夠賣到國(guó)外去，以及國(guó)外的碳資產(chǎn)能夠進(jìn)入中國(guó)，并用于中國(guó)的NDC。

綜上所述，我覺(jué)得跨國(guó)碳交易統(tǒng)籌管理是必須的，但希望在統(tǒng)籌管理的同時(shí)，也能夠綜合考慮中國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展，為中國(guó)成為亞洲甚至全球的碳交易中心打下基礎(chǔ)。

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