2024年2~4月，受極端寒潮、颶風(fēng)暴雪等天氣影響，美國(guó)加利福尼亞州、緬因州、新罕布什爾州等地多次出現(xiàn)大面積停電，累計(jì)近140萬(wàn)戶家庭和企業(yè)受到影響，部分用戶最長(zhǎng)停電時(shí)間超過(guò)24小時(shí)，嚴(yán)重影響了民眾日常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。這是繼2020年8月加州大停電、2021年2月得克薩斯州大停電之后，美國(guó)再次發(fā)生的大面積停電事件。

極端天氣是美國(guó)近年來(lái)停電事件頻發(fā)的直接原因，同時(shí)也暴露出美國(guó)電力管理模式、市場(chǎng)機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)等方面的深層次問(wèn)題。電力供應(yīng)安全穩(wěn)定是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從美國(guó)頻繁大規(guī)模停電事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)化解電力風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有積極意義。

停電問(wèn)題難以根除

凸顯體制機(jī)制深層次問(wèn)題

歷次大停電事件發(fā)生后，美國(guó)政府均采取臨時(shí)性輪流停電措施避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)、北美電力可靠性公司等機(jī)構(gòu)亦針對(duì)重大停電事件啟動(dòng)調(diào)查并提出大量改進(jìn)建議。但總體來(lái)看，解決措施成效有限且未能根除問(wèn)題。

美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致決策程序缺乏效率。美國(guó)憲法規(guī)定聯(lián)邦與各州實(shí)行分權(quán)，各州保留相當(dāng)自治權(quán)利。這種權(quán)責(zé)體制導(dǎo)致聯(lián)邦政府與州政府常因立場(chǎng)、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，處置突發(fā)事件時(shí)往往缺乏決策和執(zhí)行效率，應(yīng)對(duì)措施滯后于現(xiàn)實(shí)需要。例如，2021年得克薩斯州大停電事件發(fā)生兩年后，得克薩斯州立法機(jī)構(gòu)才啟動(dòng)修訂電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)的工作，然而新標(biāo)準(zhǔn)涉及多層級(jí)政府審批、多方利益協(xié)調(diào)和業(yè)界反復(fù)論證投票，正式出臺(tái)進(jìn)度緩慢，目前尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

美國(guó)電力企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致電力基礎(chǔ)設(shè)施投資改造不足。一方面，以私營(yíng)為主的電力企業(yè)更為重視投資回報(bào)率，對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，缺乏投資動(dòng)力。另一方面，美國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，對(duì)涉及民生的電力安全供應(yīng)監(jiān)管重視程度不夠，對(duì)電力設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)缺乏必要的投資引導(dǎo)。以上原因?qū)е旅绹?guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資常年不足，特別是居民側(cè)用電設(shè)施更新改造嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害考驗(yàn)。

美國(guó)電力資源缺乏統(tǒng)一高效的配置平臺(tái)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)跨區(qū)互濟(jì)能力不足。一方面，美國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)缺乏聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，市場(chǎng)建設(shè)方案由各州政府主導(dǎo)，導(dǎo)致美國(guó)各地區(qū)電力市場(chǎng)模式不盡相同，市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較大。割裂的電力市場(chǎng)體系一定程度上影響了跨區(qū)域電力調(diào)節(jié)和備用資源共享。另一方面，美國(guó)電網(wǎng)主要采用局部聯(lián)網(wǎng)、就地平衡的發(fā)展方式，州內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目審批由各州自行主導(dǎo)，跨區(qū)輸電聯(lián)絡(luò)薄弱，限制了電力資源大范圍優(yōu)化配置能力，以及極端天氣等特殊情況下跨區(qū)域電力互濟(jì)能力。

多維度筑牢我國(guó)電力保供根基

助力新型能源體系建設(shè)

能源電力供應(yīng)總體安全穩(wěn)定既是建設(shè)新型能源體系的重要目標(biāo)，也是建設(shè)新型能源體系的重要基礎(chǔ)。從美國(guó)停電事件中可以看出，要確保能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須充分發(fā)揮政府體制優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)投資效率、完善市場(chǎng)機(jī)制，筑牢我國(guó)電力安全保供根基，助力新型能源體系建設(shè)。

發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，筑牢應(yīng)急保供基礎(chǔ)。我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，持續(xù)深化電力體制改革，加強(qiáng)能源政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策科學(xué)性和權(quán)威性。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，持續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)電力生產(chǎn)力布局和跨區(qū)域電力流向，強(qiáng)化構(gòu)建電力保障組織體系，進(jìn)一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的行業(yè)安全管理體制，從制度上保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

加大新型電力系統(tǒng)建設(shè)投資力度，增強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)安全韌性。聚焦新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，統(tǒng)籌優(yōu)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)有效投資，增強(qiáng)電力系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急電源和調(diào)節(jié)性電源，建立健全容量保障機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與電源投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“容量足”；聚焦保障電力供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源消納，合理核定電網(wǎng)折舊率、運(yùn)維費(fèi)率等指標(biāo)，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)投資能力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定供”；加強(qiáng)需求側(cè)管理資金投入，加快培育規(guī)模化需求響應(yīng)資源聚合商，拓展虛擬電廠運(yùn)行空間，實(shí)現(xiàn)“高效用”；鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能等探索新商業(yè)模式，完善儲(chǔ)能成本回收機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能合理投資配置，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)配”。

加快建設(shè)統(tǒng)一高效的電力資源配置平臺(tái)，提升區(qū)域余缺互濟(jì)能力。我國(guó)能源供需逆向分布和清潔能源快速發(fā)展的基本國(guó)情，決定了能源資源需要在更大范圍內(nèi)流通和配置。要堅(jiān)持電源和電網(wǎng)的協(xié)同規(guī)劃，以電網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，輻射形成涵蓋源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類(lèi)資源的統(tǒng)一高效電力資源配置平臺(tái)。加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，打破省間電力市場(chǎng)壁壘，依托緊密聯(lián)系多省區(qū)的區(qū)域物理電網(wǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳資源整體優(yōu)化配置，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制提升區(qū)域余缺互濟(jì)能力。

強(qiáng)化能源氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)與全面布局。隨著全球極端天氣增多，未來(lái)新型電力系統(tǒng)將面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)電力能源領(lǐng)域氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，增強(qiáng)體系化運(yùn)行能力。建議加強(qiáng)氣象超算中心和氣象數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，提高極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。研究制訂風(fēng)機(jī)防凝凍相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)和支持風(fēng)電發(fā)電企業(yè)應(yīng)用具備抗凝凍能力的風(fēng)機(jī)設(shè)備，提升風(fēng)機(jī)抗凝凍能力。（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）