近日，國家能源局發布對十四屆全國人大三次會議第7743號建議的答復。答復文件明確，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統特征的新型電力運行組織模式，有利于增強電力保供能力，促進新能源消納，完善電力市場體系。

根據《指導意見》，虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發布虛擬電廠參與各類電力市場的規則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結合實際適當放寬準入要求，并根據運行情況逐步優化。

下一步，國家能源局將結合全國統一電力市場體系建設，持續推進虛擬電廠參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步完善交易規則，研究健全調節性資源價格機制，探索建立發電側可靠容量補償機制，促進虛擬電廠調節作用充分發揮。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第7743號建議的答復

您提出的關于依托虛擬電廠深化地區負荷精準調節能力的建議收悉，經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：

虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統特征的新型電力運行組織模式，有利于增強電力保供能力，促進新能源消納，完善電力市場體系。您提出的關于虛擬電廠發展的有關建議，我們高度重視、積極支持。

一、關于出臺專項管理政策

2025年3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號，以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是國家層面首個虛擬電廠專項政策文件，明確了虛擬電廠的定義和功能定位，提出推動因地制宜發展、提升建設運行管理水平、完善參與電力市場等機制、提高安全運行水平、推動技術創新和標準規范體系建設等重點任務，為虛擬電廠發展提供了政策支撐。為進一步加強對虛擬電廠發展的支持，國家發展改革委、國家能源局將虛擬電廠改造納入超長期特別國債支持范圍，對符合條件的項目給予資金支持。下一步，我們將持續抓好有關政策落實，加快推進虛擬電廠規模化發展。

二、關于健全電力市場機制

根據《指導意見》，虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發布虛擬電廠參與各類電力市場的規則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結合實際適當放寬準入要求，并根據運行情況逐步優化。

下一步，我們將結合全國統一電力市場體系建設，持續推進虛擬電廠參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步完善交易規則，研究健全調節性資源價格機制，探索建立發電側可靠容量補償機制，促進虛擬電廠調節作用充分發揮。

三、關于加大技術創新力度

為支持虛擬電廠發展，需要加強虛擬電廠技術創新。按照有關工作安排，我們積極推動虛擬電廠資源聚合、調節能力、智慧調控、交易輔助決策、安全穩定及評估檢測等領域的關鍵技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發應用，建立健全虛擬電廠全環節標準體系，加快推動虛擬電廠聚合響應、并網調控、智能計量、數據交互、安全防護等技術標準的立項、編制與發布。目前，我局正組織開展新型電力系統建設試點工作，并將虛擬電廠納入試點范圍，下一步將結合試點工作加強虛擬電廠先進技術的研發應用和推廣。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月4日