21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李德尚玉 阿聯(lián)酋迪拜報道

11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜開幕。大會主席蘇爾坦·賈比爾（Dr. Sultan Al Jaber）在開幕式上宣布，COP28已達(dá)成了關(guān)于“損失與損害”基金的里程碑式協(xié)議，該協(xié)議將幫助到易受到氣候變化影響的發(fā)展中國家。

蘇爾坦·賈比爾表示：“該基金將支持特別容易受到氣候變化影響的數(shù)十億人、生命和生計。這證明，世界可以團結(jié)起來，可以采取行動，并能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。”

圖：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）迪拜世博園會址 李德尚玉攝

基金啟動當(dāng)天，阿聯(lián)酋和德國分別承諾提供1億美元，英國承諾為該基金提供4000萬英鎊，為其他安排提供2000萬英鎊，美國承諾提供1750萬美元，日本提供1000萬美元。各國同意基金先由世界銀行托管4年，基金將向所有發(fā)展中國家開放，并在下一屆COP上確定基金的董事會及其他細(xì)節(jié)安排。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席了COP28全球盤點減緩高級別會議并發(fā)言。黃潤秋表示，近年來頻發(fā)的氣候災(zāi)害進一步強化了全球氣候行動共識。在減排行動方面，《巴黎協(xié)定》極大推動了全球低碳轉(zhuǎn)型，各方承諾可實現(xiàn)全球溫升控制在協(xié)定目標(biāo)區(qū)間，但真正缺口在于落實承諾。《巴黎協(xié)定》首次全球盤點必須正視2020年前雄心和實施兩方面巨大缺口，客觀盤點各領(lǐng)域?qū)嵤┻M展，并且面向未來提交負(fù)責(zé)任答卷。

大會期間，黃潤秋會見《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾。黃潤秋高度肯定秘書處為大會籌備所做的工作，歡迎并贊賞大會開幕當(dāng)天即通過損失與損害基金相關(guān)決定，期待大會延續(xù)這一良好政治勢頭，中方愿支持秘書處工作，并與各方一道推動COP28取得積極成果。他強調(diào)，會議應(yīng)重點解決發(fā)展中國家在適應(yīng)氣候變化和獲取資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切，推動國際社會特別是發(fā)達(dá)國家在減緩雄心和支持行動方面達(dá)成有意義的平衡。中方作為《公約》及其《巴黎協(xié)定》的堅定維護者和踐行者，高度重視維護有關(guān)法律體系的完整性，期待會議踐行真正的多邊主義，開展聚焦落實的全球盤點，充分回應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切，務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型，團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。

損失與損害基金是在去年《公約》第二十七次締約方大會（COP27）上正式建立的，基金受益方是發(fā)展中國家。2015年《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，無論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達(dá)國家都有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國家是自愿出資。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一針對損失和損害的果斷行動將使締約方能夠集中精力對全球盤點做出最強有力的回應(yīng)，是全球在實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)方面取得進展的成績單。但是迄今該基金總額顯然是不夠的，與其要解決的需求規(guī)模相比還有巨大差距。

MSCI ESG與氣候研究部分析師Alexander Schober對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，根據(jù)MSCI氣候變化和自然災(zāi)害風(fēng)險評分，在氣候變化高風(fēng)險的國家中，有超過 40%的國家同時也面臨債務(wù)困境或較高的違約風(fēng)險。這些財政狀況脆弱的國家深受氣候變化影響，對它們而言，為增強氣候適應(yīng)力的公共融資籌集硬通貨，是一項十分艱巨甚至難以達(dá)成的任務(wù)。

Alexander Schober認(rèn)為，這些可能遭遇氣候相關(guān)災(zāi)害、但無法通過公共市場籌集資金以提升氣候復(fù)原力的國家，將歡迎本屆聯(lián)合國氣候變化大會首日所達(dá)成的損失與損害基金協(xié)議。這項基金由世界銀行管理，將為幫助發(fā)展中經(jīng)濟體應(yīng)對氣候變化發(fā)揮重要作用。預(yù)計發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟體將通過撥款或優(yōu)惠貸款等方式，為這些國家提供更多支持。