10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度——《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。根據自愿減排市場的國際經驗，核心管理辦法或規定、標準的發布是自愿減排市場啟動的重要標志和基石。

　　這意味著CCER市場迎來關鍵的制度基礎，也有方法學可依。相關人士表示，鑒于CCER能夠幫助中國和中國企業實現低成本減排，活躍碳市場交易和流動性，實現中國的氣候目標，并為全球氣候治理作出貢獻，期待CCER項目盡快實現高質量重啟和發展。

　　隨著2021年全國碳市場上線交易和近兩年機制設計的不斷完善，市場對于有履約抵消作用的國家核證自愿減排量（CCER）項目體系啟動的期待持續升溫。

　　10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度——《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。根據自愿減排市場的國際經驗，核心管理辦法或規定、標準的發布是自愿減排市場啟動的重要標志和基石。

　　隨后，10月24日，為規范全國溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查工作，生態環境部又根據《管理辦法》發布了CCER項目第一批4個方法學。和此前市場預期相符，本次方法學涉及造林碳匯、光熱發電、海上風電、紅樹林營造4個領域。

　　這意味著CCER市場迎來關鍵的制度基礎，也有方法學可依。“鑒于CCER能夠幫助中國和中國企業實現低成本減排，活躍碳市場交易和流動性，實現中國的氣候目標，并為全球氣候治理作出貢獻，我們期待CCER項目盡快實現高質量重啟和發展。”美國環保協會北京代表處碳市場主任劉洪銘如是說。

暫停簽發6年 政策準備就緒

　　我國的CCER體系于2012年啟動建設，2015年進入交易階段，2017年暫停簽發。暫停簽發后，存量CCER仍可在地方碳市場上交易，并用于全國碳市場履約抵消。

　　生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，現在業界習慣說重啟CCER，但實際來說CCER從來沒有停止過。“原來我們只是暫停了項目和新的減排量備案。現在重啟需要以下幾個條件：一是要有管理辦法；二是要有方法學，沒有方法學就沒辦法核算減排量；三是要有審定和認定機構對項目進行審定，對減排量進行核查；四是要有交易機構和注冊登記機構。”馬愛民表示。本次《管理辦法》是最重要的政策基礎，而隨后發布的四大領域方法學也為《管理辦法》的具體落地提供了支持。

　　實際上，自從全國碳市場于兩年前啟動以來，CCER市場重啟的呼聲一直高漲，業界視其為“必然的選擇”。“CCER重啟是必然的。自愿減排交易市場是強制碳市場的補充，有利于推動企業實現低成本減排，促進可再生能源發展和應對氣候變化。從國際和國內看，CCER的重啟已迫在眉睫。”北京綠色交易所副董事長梅德文表示。

　　2023年以來，已有諸多信號表明，相關工作正在加速推進中。2023年3月，生態環境部開始公開征集CCER項目方法學建議；2023年5月，北京綠色交易所完成CCER交易系統功能測試及性能測試技術服務公開采購，CCER交易基礎設施的準備接近完成；2023年7月7日，生態環境部聯合市場監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并向全社會公開征求意見，此后于10月發布《管理辦法》；與此同時，生態環境部新聞發言人劉友賓在8月底召開的生態環境部例行新聞發布會上表示，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。隨著交易基礎設施的準備和《管理辦法》的發布，CCER的重啟按下“加速鍵”。

　　市場對此也早有充分預期。“根據路孚特2023年碳調查問卷的最新結果，超過三分之一的問卷調查者認為CCER將于今年下半年重啟，接近三分之一的問卷調查者認為2024年將重啟。對于CCER未來價格的預測，近一半調查問卷填寫者認為將高于50元/噸。”倫敦證券交易所集團路孚特碳市場高級分析師譚琭玥表示，業內都在靜候CCER重啟。

唯一性額外性受到重視

　　《管理辦法》明確，申請項目審定與登記的項目需于2012年11月18日之后開工建設，申請核查和登記的減排量需產生于2020年9月22日之后。

　　劉洪銘解釋，這一規定明確了合格溫室氣體自愿減排項目開工建設和減排量產生時間，同時給出了減排量“有效期”的最長時間。這為服務于巴黎協定背景下中國應對氣候變化目標的實現以及高質量溫室氣體自愿減排項目的實施和核證自愿減排量的產生打下了堅實基礎。

　　在興業銀行首席經濟學家魯政委看來，相關規定符合保守性原則，而“產生于2020年9月22日之后”即我國正式提出碳達峰、碳中和目標之后。他提示，每期申請登記的項目減排量的產生時間應當在其申請登記之日前5年內，“這意味著每次減排申請間隔期最長不超過5年，否則5年之前產生的減排量將不能追溯簽發而被作廢。”

　　此外，本次《管理辦法》強調減排項目的唯一性、額外性。魯政委分析稱，根據最新解釋，減排項目未參加其他溫室氣體減排交易機制，即可理解為未按照如VCS（國際核證自愿減排機制）、GS（黃金標準）以及國內地方碳市場已開發的自愿減排項目等減排機制開發，可以開發為CCER項目。《管理辦法》暫未涉及對可再生能源核發綠證所具有的環境權益的考慮。

　　而“額外性”問題是所有自愿減排項目的基礎問題。金杜律師事務所金融證券部合伙人蘇萌解釋，一個項目如果不具備額外性，從環境政策角度就不應被賦予核證減排量這一具備交易價值的資產。對此，本次《管理辦法》對額外性進行了更精準的描述，強調了項目方案應當“不是財務指標等方面的最佳選擇”“存在融資、關鍵技術等方面的障礙”，但簽發CCER將有助于克服上述障礙。

推動新舊體系穩步過渡

　　對于2017年之前的既有項目和既有減排量如何處理，《管理辦法》作了進一步明確。根據《管理辦法》，2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當按照《管理辦法》規定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關規定繼續使用。

　　在劉洪銘看來，對于原有備案項目和備案減排量管理方案的明確，在確保新體系下溫室氣體自愿減排項目和減排量質量的基礎上，保證了新舊體系的穩妥銜接和過渡。

　　同時，對比2017年之前的CCER方法學，已公布的4個方法學明顯進行了簡化。專家表示，4個方法學均不需要進行復雜的基準線識別，且其中3個方法學均直接獲得額外性。與此同時，對監管力度進行了升級。

　　當然，《管理辦法》發布后還有諸多工作需要完善。魯政委建議，CCER重啟相關配套制度文件暫未出臺，下一步需要主管機構盡快制定完善并發布相關配套文件，完善自愿減排交易市場制度體系，為CCER工作的有序開展保駕護航。

　　對于CCER市場與其他項目的關系，市場也多有探討。中國人民銀行金融研究所所長周誠君在接受《金融時報》記者采訪時表示，全國碳市場的啟動讓CCER獲得了更大的發展機遇。此前，CCER市場多屬于自愿交易，缺乏足夠的激勵機制，交易的連續性和活躍性較為有限。但是，全國碳市場啟動后，CCER可用作強制履約的一種補充，根據目前的規定，能抵消總碳排的5%，這就有了交易價值。

　　魯政委提醒，對部分可申請為CCER項目的可再生能源項目，存在環境權益“雙重計算”的潛在風險，希望“建立綠證與CCER市場協同機制”。他表示，2023年8月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，提出實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，并再次明確綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。如何理順綠證與CCER的關系，明確各機制應用場景，有助于我國理清碳排放核算體系，明確各主體減排責任和減排實施路徑。

　　相關主管部門也明確表態，將以《管理辦法》為依據，“四步走”推進自愿減排交易市場建設：一是構建基本制度框架。在印發《管理辦法》基礎上，陸續組織發布項目設計與實施指南、審定與核查實施規則等配套管理制度，明確各項實施細則和技術規范要求。二是明確市場支持的具體領域。三是批準一批審定與核查機構。根據《管理辦法》規定，由市場監管總局會同生態環境部盡快批準一批審定與核查機構，為項目業主申請項目和減排量登記提供審定核查服務。四是上線運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準備。

CCER“面面觀”

　　CCER指“國家核證自愿減排量”，參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在國家自愿減排交易系統進行登記備案，經備案的減排量稱為國家核證減排量。

　　哪些項目能夠產生CCER？清潔能源項目是最常見的CCER來源。具體來看，CCER主要來自我國境內造林碳匯、光熱發電、海上風電等溫室氣體減排項目。

　　CCER如何登記和交易？生態環境部按照國家有關規定，組織建立統一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構，組織建設全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統。同時，組織建立統一的全國溫室氣體自愿減排交易機構，交易機構負責交易系統的運行和管理，提供核證自愿減排量的集中統一交易與結算服務。

　　CCER重啟對企業有何影響？CCER重啟對控排企業來說更有益，有了這一自愿減排的制度安排，企業可以通過夠買CCER來實現碳排放抵消，有助于減排成本下降。對非控排企業來說，由于其不具有可交易、可抵消的CCER，會給企業帶來更大的環境成本和經營壓力。

　　CCER重啟有何社會效益？可以激勵企業發展風電、太陽能、水力發電等項目，通過減少對化石燃料的需求，有效降低碳排放，為應對氣候變化、實現“雙碳”目標和可持續發展作出貢獻。 （侯衛謙）