新能源的消納問題，將和新能源的規(guī)劃建設(shè)一樣，成為新型能源體系的關(guān)鍵一環(huán)。

最近，國家決策部門連續(xù)出來表態(tài)，并出臺相關(guān)文件和政策，對新能源的消納進(jìn)行部署，不僅作為地方政府考核約束性考核指標(biāo)，還給高能耗行業(yè)套上綠色“緊箍咒”，納入強(qiáng)制綠電消費(fèi)范圍。

7月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任周海兵指出，我國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，今年5月底可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多。

新能源裝機(jī)的躍升極大地推動了能源轉(zhuǎn)型，但消納壓力也逐年遞增。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在6月26日新聞發(fā)布會上指出，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。

7月2日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），下達(dá)2025年、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例。

《通知》有幾個(gè)看點(diǎn)引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

一是下達(dá)的2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，要作為約束性指標(biāo)，對各省進(jìn)行考核。

二是在2024年對電解鋁行業(yè)單獨(dú)的綠電消費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。其中鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%，數(shù)據(jù)中心則為80%。

第三，風(fēng)、光的年度新增指標(biāo)與各地的非水消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)掛鉤，由各省級能源主管部門牽頭落實(shí)。這顯然是國家層面通過消納責(zé)任權(quán)重這一指標(biāo)來調(diào)動地方政府發(fā)展新能源的積極性。

第四，各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，以本省實(shí)際消納物理電量為主，購買外省綠證為輔，且權(quán)重必須當(dāng)年完成，不得拖延至2026年。

這份文件，將直接重塑能源市場格局。對高耗能企業(yè)來說，要么擁抱綠電，要么面臨淘汰。對地方政府來說，要把新能源的規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和消納結(jié)合，通過“新能源+”帶動其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

促進(jìn)新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018—2020年）》，提出2020年全國風(fēng)電、光伏平均利用率達(dá)到95%。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年運(yùn)行以來，各省份、各市場主體高度重視，完成情況整體較好。但從2024年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，全國風(fēng)電平均利用率95.9%，全國光伏發(fā)電利用率96.8%；較2023年均出現(xiàn)不同程度的下降。以風(fēng)電為例，2024年河北、蒙西、蒙東、吉林、陜西、甘肅、青海6個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率低于95%，占比28%。

圖說：全國風(fēng)電并網(wǎng)消納情況統(tǒng)計(jì)圖

來源：國際能源研究院

全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的2025年5月全國新能源并網(wǎng)消納情況顯示，1月至4月全國風(fēng)電利用率為93.2%，光伏發(fā)電利用率為93.9%，與去年同期相比，分別下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

相對今年1-4月的新能源消納利用率來看，今年5月全國新能源消納利用率略有回升，其中光伏發(fā)電利用率平均為94.2%，風(fēng)電利用率為93.2%。

根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心各月發(fā)布的風(fēng)電、光伏利用率，將近兩年的月利用率對比發(fā)現(xiàn)，自2024年四季度以來，全國的風(fēng)、光月利用率出現(xiàn)整體下降趨勢。2025年2~5月的風(fēng)、光利用率均低于曾經(jīng)的95%紅線，明顯低于2024年同期。

就2025年5月來看，全國有4個(gè)省的風(fēng)電利用率低于90%，5個(gè)省的光伏利用率低于90%。其中，新疆、甘肅和西藏三地的風(fēng)、光項(xiàng)目利用率均低于90%，西藏的風(fēng)、光項(xiàng)目利用率更是僅為75%和64.7%。

圖說：全國風(fēng)電、光伏月利用率

來源：智匯光伏

從可再生能源電力消納責(zé)任的權(quán)重分配來看，包括兩個(gè)指標(biāo)和兩個(gè)層面。兩個(gè)指標(biāo)是指“可再生能源發(fā)電總量消納責(zé)任權(quán)重”和“非水電可再生能源發(fā)電消納責(zé)任權(quán)重”，分別對全部可再生能源電力消納量和非水電可再生能源電力消納量進(jìn)行考核。

兩個(gè)層面是指省級總量和省內(nèi)分解兩個(gè)層面，首先確定省級層面的消納責(zé)任權(quán)重，然后再在省內(nèi)各個(gè)市場主體之間進(jìn)行分配。確定各地區(qū)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是各級能源主管部門、相關(guān)市場主體落實(shí)新能源消納責(zé)任的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措。

《通知》文件顯示，本次下達(dá)的2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為約束性指標(biāo)，按此對各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行考核評估；2026年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)。通知要求各地結(jié)合2025年消納責(zé)任權(quán)重完成情況優(yōu)化納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模，結(jié)合新能源消納需求，同步加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)等配套措施，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)消納和調(diào)控水平。

《通知》指出，各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況核算，以本省級行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主、以省級綠證賬戶購買省外的綠證為輔，2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)在當(dāng)年完成，不再轉(zhuǎn)移至2026年。

具體來看，今年多個(gè)省份的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)大幅提升，不少省份較去年上浮了3個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，云南較去年提高10個(gè)百分點(diǎn)及以上；新疆、天津、山東、廣西、海南較去年提高了6個(gè)百分點(diǎn)及以上。

2025年可再生能源電力“總量”消納責(zé)任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責(zé)任權(quán)重保持一致均為70%；“非水可再生能源”消納權(quán)重最大的省（區(qū)）集中在西北和東北地區(qū)，分別為青海、寧夏、吉林、黑龍江，均為30%，此外內(nèi)蒙古、河南、甘肅的消納權(quán)重也提升至30%。

圖說：各省最近兩年非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重變化

來源：智匯光伏

除了在消納責(zé)任權(quán)重上有所提升，為推動可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，《通知》的另一個(gè)亮點(diǎn)是在2024年增加對電解鋁行業(yè)單獨(dú)的綠電消費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。

《通知》指出重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省(自治區(qū)、直轄市)對電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例完成情況只監(jiān)測不考核。

分行業(yè)來看，國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例要求最高，各地要求均為統(tǒng)一的80%。其他電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅四個(gè)行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%。

以電解鋁為例，電解鋁行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年7月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》中明確提出，2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上的具體目標(biāo)，此次各省設(shè)定要求均高于25%這一目標(biāo)。

分地區(qū)來看，綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)設(shè)定考慮了各地的資源稟賦水平。水電大省云南、四川和風(fēng)電光伏資源豐富的青海，因其可再生能源富集，五大行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例均設(shè)定在了最高一檔，達(dá)到了70%及以上。此外，湖南、廣西、甘肅五大行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例均要求50%以上。

《通知》實(shí)質(zhì)上是在試點(diǎn)用戶側(cè)的配額制，打通綠色消費(fèi)堵點(diǎn)，有效激發(fā)綠色消費(fèi)市場潛力。“不論可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的明顯調(diào)整，還是五大行業(yè)的參與，都體現(xiàn)了我國推動綠色低碳發(fā)展走向深化的決心。” 業(yè)內(nèi)人士表示。

新型能源體系是未來能源轉(zhuǎn)型的核心，而構(gòu)建新型能源的核心已經(jīng)逐步從新能源建設(shè)轉(zhuǎn)至新能源消納。目前，我國正在統(tǒng)籌電力外送和就近消納、統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)、統(tǒng)籌能源需求和供給三方面協(xié)同發(fā)力，把新能源消納作為新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)。

未來，通過新能源“源荷直連”等模式創(chuàng)新，有望既破解新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的電網(wǎng)投資與新能源消納壓力難題，又滿足市場主體的多元化用能需求，將會激活新能源更大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>