新能源的消納問題，將和新能源的規(guī)劃建設一樣，成為新型能源體系的關鍵一環(huán)。

最近，國家決策部門連續(xù)出來表態(tài)，并出臺相關文件和政策，對新能源的消納進行部署，不僅作為地方政府考核約束性考核指標，還給高能耗行業(yè)套上綠色“緊箍咒”，納入強制綠電消費范圍。

7月9日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任周海兵指出，我國已構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，今年5月底可再生能源發(fā)電裝機達到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多。

新能源裝機的躍升極大地推動了能源轉型，但消納壓力也逐年遞增。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在6月26日新聞發(fā)布會上指出，隨著新能源發(fā)電裝機比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經成為當前建設新型能源體系的關鍵。

7月2日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），下達2025年、2026年可再生能源電力消納責任權重和重點用能行業(yè)綠色電力消費比例。

《通知》有幾個看點引發(fā)行業(yè)高度關注。

一是下達的2025年可再生能源電力消納責任權重，要作為約束性指標，對各省進行考核。

二是在2024年對電解鋁行業(yè)單獨的綠電消費比例的基礎上，2025年增設鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠色電力消費比例。其中鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%，數據中心則為80%。

第三，風、光的年度新增指標與各地的非水消納責任權重指標掛鉤，由各省級能源主管部門牽頭落實。這顯然是國家層面通過消納責任權重這一指標來調動地方政府發(fā)展新能源的積極性。

第四，各省可再生能源消納責任權重，以本省實際消納物理電量為主，購買外省綠證為輔，且權重必須當年完成，不得拖延至2026年。

這份文件，將直接重塑能源市場格局。對高耗能企業(yè)來說，要么擁抱綠電，要么面臨淘汰。對地方政府來說，要把新能源的規(guī)劃建設與產業(yè)和消納結合，通過“新能源+”帶動其他產業(yè)同步發(fā)展。

促進新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出2020年全國風電、光伏平均利用率達到95%。

數據顯示，自2020年運行以來，各省份、各市場主體高度重視，完成情況整體較好。但從2024年開始出現拐點，全國風電平均利用率95.9%，全國光伏發(fā)電利用率96.8%；較2023年均出現不同程度的下降。以風電為例，2024年河北、蒙西、蒙東、吉林、陜西、甘肅、青海6個地區(qū)風電利用率低于95%，占比28%。

圖說：全國風電并網消納情況統(tǒng)計圖

來源：國際能源研究院

全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的2025年5月全國新能源并網消納情況顯示，1月至4月全國風電利用率為93.2%，光伏發(fā)電利用率為93.9%，與去年同期相比，分別下降了2.9個百分點和2.4個百分點。

相對今年1-4月的新能源消納利用率來看，今年5月全國新能源消納利用率略有回升，其中光伏發(fā)電利用率平均為94.2%，風電利用率為93.2%。

根據全國新能源消納監(jiān)測預警中心各月發(fā)布的風電、光伏利用率，將近兩年的月利用率對比發(fā)現，自2024年四季度以來，全國的風、光月利用率出現整體下降趨勢。2025年2~5月的風、光利用率均低于曾經的95%紅線，明顯低于2024年同期。

就2025年5月來看，全國有4個省的風電利用率低于90%，5個省的光伏利用率低于90%。其中，新疆、甘肅和西藏三地的風、光項目利用率均低于90%，西藏的風、光項目利用率更是僅為75%和64.7%。

圖說：全國風電、光伏月利用率

來源：智匯光伏

從可再生能源電力消納責任的權重分配來看，包括兩個指標和兩個層面。兩個指標是指“可再生能源發(fā)電總量消納責任權重”和“非水電可再生能源發(fā)電消納責任權重”，分別對全部可再生能源電力消納量和非水電可再生能源電力消納量進行考核。

兩個層面是指省級總量和省內分解兩個層面，首先確定省級層面的消納責任權重，然后再在省內各個市場主體之間進行分配。確定各地區(qū)年度可再生能源電力消納責任權重，是各級能源主管部門、相關市場主體落實新能源消納責任的重點工作任務，也是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要舉措。

《通知》文件顯示，本次下達的2025年可再生能源電力消納責任權重為約束性指標，按此對各省(自治區(qū)、直轄市)進行考核評估；2026年權重為預期性指標。通知要求各地結合2025年消納責任權重完成情況優(yōu)化納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量規(guī)模，結合新能源消納需求，同步加強調節(jié)能力規(guī)劃建設等配套措施，進一步提高電力系統(tǒng)消納和調控水平。

《通知》指出，各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責任權重完成情況核算，以本省級行政區(qū)域實際消納的物理電量為主、以省級綠證賬戶購買省外的綠證為輔，2025年可再生能源電力消納責任權重應在當年完成，不再轉移至2026年。

具體來看，今年多個省份的非水可再生能源消納責任權重目標大幅提升，不少省份較去年上浮了3個百分點以上。其中，云南較去年提高10個百分點及以上；新疆、天津、山東、廣西、海南較去年提高了6個百分點及以上。

2025年可再生能源電力“總量”消納責任權重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責任權重保持一致均為70%；“非水可再生能源”消納權重最大的省（區(qū)）集中在西北和東北地區(qū)，分別為青海、寧夏、吉林、黑龍江，均為30%，此外內蒙古、河南、甘肅的消納權重也提升至30%。

圖說：各省最近兩年非水可再生能源消納責任權重變化

來源：智匯光伏

除了在消納責任權重上有所提升，為推動可再生能源電力消納責任權重向重點用能單位分解，《通知》的另一個亮點是在2024年增加對電解鋁行業(yè)單獨的綠電消費比例的基礎上，2025年增設鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠色電力消費比例。

《通知》指出重點用能行業(yè)綠色電力消費比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省(自治區(qū)、直轄市)對電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例完成情況進行考核，對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠色電力消費比例完成情況只監(jiān)測不考核。

分行業(yè)來看，國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠色電力消費比例要求最高，各地要求均為統(tǒng)一的80%。其他電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅四個行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%。

以電解鋁為例，電解鋁行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。2024年7月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》中明確提出，2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上的具體目標，此次各省設定要求均高于25%這一目標。

分地區(qū)來看，綠色電力消費比例目標設定考慮了各地的資源稟賦水平。水電大省云南、四川和風電光伏資源豐富的青海，因其可再生能源富集，五大行業(yè)綠色電力消費比例均設定在了最高一檔，達到了70%及以上。此外，湖南、廣西、甘肅五大行業(yè)綠色電力消費比例均要求50%以上。

《通知》實質上是在試點用戶側的配額制，打通綠色消費堵點，有效激發(fā)綠色消費市場潛力。“不論可再生能源消納責任權重的明顯調整，還是五大行業(yè)的參與，都體現了我國推動綠色低碳發(fā)展走向深化的決心。” 業(yè)內人士表示。

新型能源體系是未來能源轉型的核心，而構建新型能源的核心已經逐步從新能源建設轉至新能源消納。目前，我國正在統(tǒng)籌電力外送和就近消納、統(tǒng)籌電網和調節(jié)能力建設、統(tǒng)籌能源需求和供給三方面協(xié)同發(fā)力，把新能源消納作為新型能源體系建設的重點。

未來，通過新能源“源荷直連”等模式創(chuàng)新，有望既破解新型電力系統(tǒng)建設中的電網投資與新能源消納壓力難題，又滿足市場主體的多元化用能需求，將會激活新能源更大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>