美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普簽署行政命令（EO），正式叫停對(duì)風(fēng)能和太陽能等被視為“不可靠”綠色能源的聯(lián)邦補(bǔ)貼。這一舉措是其被稱為 “大漂亮法案”（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）實(shí)施的重要組成部分，而0BBBA已于2025年7月4日正式生效為法律。

清潔能源稅收抵免收緊，或追溯取消資格

在原有OBBBA條款中，符合條件的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目可繼續(xù)享受《通脹削減法案》（IRA）項(xiàng)下的清潔能源稅收抵免，只要其在法案通過后12個(gè)月內(nèi)開工，或在2027年12月31日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。這原本有助于開發(fā)商通過“安全港（Safe Harbor）” 機(jī)制提前采購(gòu)關(guān)鍵部件、加快項(xiàng)目建設(shè)。

然而，根據(jù)最新行政令，特朗普已要求美國(guó)財(cái)政部嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于《國(guó)內(nèi)稅法》第45Y與48E條款項(xiàng)下清潔電力生產(chǎn)與投資稅收抵免的終止。財(cái)政部被要求 “建立并加強(qiáng)對(duì)OBBBA風(fēng)能、太陽能及其他綠色能源稅收抵免的廢除和調(diào)整”。

同時(shí)，財(cái)政部被要求根據(jù)OBBBA，強(qiáng)化對(duì)“外國(guó)關(guān)注實(shí)體”（Foreign Entity of Concern，F(xiàn)EOC）的限制。

取消可再生能源優(yōu)待地位，轉(zhuǎn)而支持核能及化石能源

美國(guó)內(nèi)政部（DOI）也被指示修訂相關(guān)法規(guī)與政策，取消風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目在審批、監(jiān)管及聯(lián)邦支持計(jì)劃中的 “優(yōu)待地位”，并優(yōu)先考慮“可靠、可調(diào)度的能源”，如核能、化石燃料及其他新興技術(shù)。

財(cái)政部與內(nèi)政部需在行政令發(fā)布后45天內(nèi)（即2025年8月18日前）向總統(tǒng)提交報(bào)告，列出其調(diào)查結(jié)果、為實(shí)施本行政命令而采取的行動(dòng)和計(jì)劃采取的行動(dòng)。

白宮在一份聲明中表示：“對(duì)所謂綠色補(bǔ)貼使美國(guó)在供應(yīng)鏈上受制于外國(guó)對(duì)手，從而威脅國(guó)家安全?！?聲明同時(shí)指出，“終結(jié)對(duì)不可靠能源的大規(guī)模財(cái)政支持，是實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政健康的關(guān)鍵?！?/span>

后續(xù)發(fā)展主要視政府如何重新定義 “開始建設(shè)” 規(guī)則而定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，開發(fā)商項(xiàng)目符合第45Y和48E條規(guī)定的安全港條件，既可獲得4年的建設(shè)期。

“外國(guó)關(guān)注實(shí)體”條件或進(jìn)一步收緊，已開工項(xiàng)目仍面臨稅收優(yōu)惠取消風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper回應(yīng)稱，該協(xié)會(huì)正在評(píng)估行政令可能帶來的影響，并表示聯(lián)邦政策的確定性、可預(yù)測(cè)性和公平性是行業(yè)發(fā)展的根基，不應(yīng)被一紙命令推翻。

咨詢機(jī)構(gòu)Advanced Energy Advisors（由SEIA前任主席Rhone Resch領(lǐng)導(dǎo)）警告稱，若財(cái)政部縮短當(dāng)前的4年期安全港期限，許多原本計(jì)劃在數(shù)年中完成建設(shè)的項(xiàng)目可能在中途被取消資格。如項(xiàng)目在建設(shè)中途停滯，已享受抵免的項(xiàng)目也可能被追溯性剝奪稅收優(yōu)惠。

Rhone還表示，新行政令還可能進(jìn)一步收緊對(duì)“外國(guó)關(guān)注實(shí)體”的界定標(biāo)準(zhǔn)，將外資所有權(quán)或控制權(quán)門檻從目前25%下調(diào)至10%，并擴(kuò)大對(duì)上游供應(yīng)商、分包商和原材料來源的監(jiān)管范圍。即便組件制造商為美資企業(yè)，只要使用了來自中國(guó)的硅片，項(xiàng)目可能仍失去抵免資格，財(cái)政部或發(fā)布“黑名單”機(jī)制。

該機(jī)構(gòu)同時(shí)擔(dān)憂，對(duì)于外國(guó)實(shí)體關(guān)注的新規(guī)可能被追溯適用于2022-2024年間已納入安全港的項(xiàng)目，或正在建設(shè)但尚未完工的項(xiàng)目。

新政或引起多方提訴

內(nèi)華達(dá)大學(xué)法學(xué)院的Ben Golin在Jurist News撰文指出，該行政令極有可能引發(fā)來自可再生能源企業(yè)、環(huán)保組織及受影響州政府的挑戰(zhàn)。

Golin分析稱，潛在的法律途徑主要有兩種：一是若行政令針對(duì)特定國(guó)家，或?qū)τ趪?guó)際貿(mào)易形成貿(mào)易壁壘，可能違反 WTO 規(guī)則或雙邊貿(mào)易協(xié)定；二是內(nèi)政部如取消風(fēng)電、光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)待，可能在 “行政程序法”（Administrative Procedure Act）下被認(rèn)定為 “武斷或反復(fù)無常”，從而被法院判定違法。

清潔能源交易追蹤平臺(tái)Cleanview的Michael Thomas在LinkedIn發(fā)文警告稱：“這一政策可能引發(fā)新一輪項(xiàng)目取消潮，并可能威脅電網(wǎng)穩(wěn)定性，特別是在當(dāng)前美國(guó)急需新增電力供應(yīng)的背景下?！?/span>