建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，并確保其穩(wěn)健高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一套科學(xué)、合理的電價(jià)體系與政策框架不可或缺。電價(jià)政策對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具有怎樣的深遠(yuǎn)影響？就此，中能傳媒記者專訪了發(fā)展中國(guó)家工程科技院院士、華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇。

中能傳媒：您如何看待電力定價(jià)和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的意義？

陳皓勇：電力市場(chǎng)是人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，是人類所創(chuàng)造的新生事物，必須回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論源頭并結(jié)合新型電力系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行深入思考和研究，才能找到切實(shí)可行的市場(chǎng)化改革之路。

電力定價(jià)和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)以對(duì)電能價(jià)值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，并建立基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行原理的數(shù)學(xué)模型。實(shí)時(shí)電價(jià)是基于經(jīng)典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“社會(huì)福利最大化”原理形成的，在實(shí)際電力市場(chǎng)中一般由安全約束機(jī)組組合、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度等短期運(yùn)行優(yōu)化模型的拉格朗日乘子法求出。對(duì)于安全約束機(jī)組組合和安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度模型，盡管在電力市場(chǎng)環(huán)境下需要采用這兩個(gè)模型計(jì)算出實(shí)時(shí)電價(jià)或現(xiàn)貨價(jià)格，但二者也適用于傳統(tǒng)壟斷模式下的電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)易被誤認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，而忽視價(jià)值規(guī)律才是包括電力市場(chǎng)在內(nèi)的所有市場(chǎng)價(jià)格形成的基礎(chǔ)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，而此時(shí)兩個(gè)模型應(yīng)被看成價(jià)值分析模型而非傳統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度模型。

在新能源大規(guī)模接入的背景下，由于新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理和穩(wěn)定特性更加復(fù)雜，電能價(jià)值也將更為復(fù)雜?！巴|(zhì)同價(jià)”是市場(chǎng)中商品定價(jià)的基本原則。我們常說(shuō)的電能同質(zhì)性是從物理學(xué)意義上來(lái)說(shuō)的，而電力市場(chǎng)中所交易商品的品質(zhì)是從電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行角度來(lái)說(shuō)的。由于電能難以大量?jī)?chǔ)存，發(fā)、用功率必須實(shí)時(shí)平衡，考慮到對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和功率平衡的影響，電能商品的品質(zhì)應(yīng)從波動(dòng)性、可控性、隨機(jī)性3個(gè)維度進(jìn)行衡量。其中，波動(dòng)性是指功率相對(duì)于自身容量的變化幅度；可控性是指功率在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)的難易程度；隨機(jī)性與可控性有一定的關(guān)聯(lián)，隨機(jī)性大的電源或負(fù)荷一定難于控制，而隨機(jī)性小的電源或負(fù)荷可能易于控制。應(yīng)通過(guò)電價(jià)形成機(jī)制的設(shè)計(jì)，使市場(chǎng)交易結(jié)果符合“高質(zhì)高價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”的規(guī)律。新型電力系統(tǒng)中的電能價(jià)值分析也需建立在電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行的數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)之上。

中能傳媒：請(qǐng)您談?wù)勀男╇妰r(jià)機(jī)制或政策能夠促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建，這些政策有何具體作用和重要影響？

陳皓勇：我國(guó)電力行業(yè)傳統(tǒng)上一般采用基于會(huì)計(jì)學(xué)的定價(jià)理論與方法，著眼于賬面上的平衡，因而和一般商品定價(jià)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，即會(huì)計(jì)成本（折舊、營(yíng)運(yùn)、稅收）加上利潤(rùn)。同時(shí)，由于電力產(chǎn)品是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性資源，并非普通商品，因此電價(jià)除了商品屬性，還有復(fù)雜的社會(huì)屬性，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因此歷史上形成了一系列所謂的政策性電價(jià)，包括煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)電價(jià)、發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、用戶分類與目錄電價(jià)、還本付息電價(jià)、脫硫電價(jià)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)、高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、居民用電階梯電價(jià)等。

區(qū)別于會(huì)計(jì)學(xué)成本定價(jià)模式，市場(chǎng)化的電價(jià)取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)成本與經(jīng)濟(jì)學(xué)效益，一般基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“邊際”概念，需要采用數(shù)學(xué)優(yōu)化模型計(jì)算出來(lái)。從2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文”）起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行電力體制改革并建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)，從會(huì)計(jì)學(xué)成本定價(jià)逐漸向經(jīng)濟(jì)學(xué)成本定價(jià)過(guò)渡，逐漸形成了發(fā)電、輸配、售電的三環(huán)節(jié)電價(jià)。電能量?jī)r(jià)格形成機(jī)制逐漸由傳統(tǒng)的政府定價(jià)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）。9號(hào)文旨在打破電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)模式，建立發(fā)電方（供給方）和用電方（需求方）的直接交易關(guān)系，將“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”作為改革重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過(guò)多種方式開(kāi)展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價(jià)格。售電公司和其代理的電力用戶之間形成電能量零售價(jià)格。對(duì)于輸配電價(jià)部分，價(jià)格核定的原則是“準(zhǔn)許成本+合理收益”。因此，在新一輪電改所建立的電價(jià)體系中，用戶終端電價(jià)的形成機(jī)制是：用戶終端電價(jià)=市場(chǎng)電能量交易電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加。

2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件。這些文件涵蓋了我國(guó)整個(gè)輸配電價(jià)體系，建立了全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架。而輸配電價(jià)也繼續(xù)保留在新版《中央定價(jià)目錄》中。

2024年2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》，指出“各地要規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場(chǎng)無(wú)法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來(lái)的損失”。因此，用戶終端電價(jià)計(jì)算公式變?yōu)椋河脩艚K端電價(jià)=市場(chǎng)電能量交易電價(jià)+輸配電價(jià)+輔助服務(wù)費(fèi)用+政府性基金及附加。

在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程中，這些電價(jià)機(jī)制和政策將得到繼續(xù)保留和進(jìn)一步完善，在跨省跨區(qū)電能量和輔助服務(wù)交易機(jī)制、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格方面可能有一些新的問(wèn)題需要研究和解決。

中能傳媒：推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要在電價(jià)政策方面做哪些調(diào)整？

陳皓勇：隨著高比例新能源接入電網(wǎng)，我國(guó)源荷時(shí)空錯(cuò)位矛盾愈發(fā)凸顯，部分省份存在可再生能源消納難題，而部分省份受限于資源稟賦則出現(xiàn)電力電量平衡難題。當(dāng)前，省間交易壁壘依然比較嚴(yán)重，送端省份面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場(chǎng)承載能力，更愿意將高價(jià)電銷往外地，而把便宜電留在本省；受端省份接受落地價(jià)格相對(duì)便宜的電能，擠占了本地發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境，交易意愿也不強(qiáng)；即使送端和受端有交易意愿的，加上相對(duì)昂貴、一省一省、一區(qū)一區(qū)疊加的輸配電價(jià)，也缺乏成交的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，省間交易的電能量和輸電價(jià)格形成機(jī)制都有待優(yōu)化。

此外，雖然電力市場(chǎng)交易和電價(jià)形成機(jī)制正日趨完善，但省間電力交易尚未完全向用戶側(cè)開(kāi)放，仍需以省級(jí)電網(wǎng)公司代理購(gòu)電的方式參與，因此電價(jià)市場(chǎng)化尚不充分，需要進(jìn)一步深化改革。不同省份和地區(qū)的電力市場(chǎng)交易和電價(jià)形成機(jī)制方面可能還存在一定程度上的差異和難以銜接之處，需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。