獲悉，8月12日，國家能源局發布對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復。關于加強市場建設保障，文件明確，目前全國統一電力市場正在加快推進，跨經營區中長期交易已建立工作協調機制；南方區域電力市場已完成整月結算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發揮了省市間互濟保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現貨市場已轉入正式運行；省級調峰輔助服務市場達到16個，省級調頻輔助服務市場15個，6個區域電網分別建立調峰、備用、調頻等輔助服務市場。

下一步，我們將進一步加大電力市場建設保障力度，一是指導地方出臺新能源上網電價市場化改革文件的具體實施方案，持續推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結合“沙戈荒”新能源基地項目建設和調用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協議，統籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現電能量、調節、容量、環境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監審辦法和操作規程，建立輸配電成本管制機制。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復

您提出的關于統籌能源電力安全與轉型的建議收悉，經商國家發展改革委，現答復如下：

您在建議中深入剖析了在新型電力系統建設背景下，當前在統籌能源電力安全與轉型中面臨的四方面挑戰，并提出了四項建議，一是加快提升平衡支撐能力和調節能力，二是強化負荷管理措施，三是加強市場建設保障，四是推動新能源有序友好發展。您所提的建議對增強電力供應保障能力,促進能源電力轉型具有積極作用，我們高度關注。

一、關于加快提升平衡支撐能力和調節能力

國家能源局高度重視電力系統平衡支撐能力和調節能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來，我們結合電力供需形勢發展和地方訴求，新增了一批支撐性調節性煤電和氣電。二是按年度下達煤電投產和開工目標任務、加強煤電規劃建設管理，督促有關地區、企業在確保質量和安全的前提下，加快實施國家規劃內煤電項目，夯實電力供應保障基礎。三是持續推進全國滯后煤電整改工作，有效恢復煤電規劃建設秩序。四是印發關于加快電力靈活互濟工程規劃建設的有關通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強等12項電力靈活互濟工程，并指導加快推進各項工程實施。在調節能力建設方面，2024年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》等政策文件，強化新型儲能調度運用；2024年12月，國家發展改革委、國家能源局印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》，指導各地編制調節能力建設方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內的等各類調節資源合理配置和優化組合方案。

下一步，我們將進一步加強電力系統平衡支撐能力和調節能力建設，一是持續推動規劃內煤電、氣電項目按期建設投產，持續加快電力互濟工程相關工作。二是正組織各省能源主管部門開展“十五五”電力發展規劃前期研究與銜接工作，將結合電力供需形勢、國家規劃內煤電項目建設情況、規劃銜接初步意見等，統籌研究優化各地區支撐性電源布局。三是組織開展電力系統調節能力專項監管，督促各地和電力企業不斷提升電力系統調節和調用水平。

二、關于強化負荷管理措施

近年來，國家發展改革委、國家能源局持續推動負荷管理有關工作，國家發展改革委修訂印發《電力需求側管理辦法（2023年版）》和《電力負荷管理辦法（2023年版）》，夯實政策基礎，加大需求側資源開發利用力度，健全需求響應長效機制。國家能源局積極推動虛擬電廠建設，印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》，加快推進虛擬電廠規模化發展，提升電力保供和新能源消納能力；推動將虛擬電廠設備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍，支持虛擬電廠加快發展。

下一步，國家發展改革委、國家能源局將持續推動相關政策文件落實，進一步加強負荷側管理工作。

三、關于加強市場建設保障

目前全國統一電力市場正在加快推進，跨經營區中長期交易已建立工作協調機制；南方區域電力市場已完成整月結算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發揮了省市間互濟保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現貨市場已轉入正式運行；省級調峰輔助服務市場達到16個，省級調頻輔助服務市場15個，6個區域電網分別建立調峰、備用、調頻等輔助服務市場。

下一步，我們將進一步加大電力市場建設保障力度，一是指導地方出臺新能源上網電價市場化改革文件的具體實施方案，持續推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結合“沙戈荒”新能源基地項目建設和調用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協議，統籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現電能量、調節、容量、環境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監審辦法和操作規程，建立輸配電成本管制機制。

四、關于推動新能源有序友好發展

我們注重加強新能源發展的政策引導。會同國家發展改革委，圍繞2025年非化石能源消費占比達到20%的目標，于2020年起開始實施可再生能源消納保障機制，統籌國家和省（區、市）可再生能源資源條件、電網結構、消納水平等情況，逐年下達各省（區，市）可再生能源電力消納責任權重。各省（區、市）根據消納責任權重安排當年和次年風電、光伏發電等新能源發展規模，從而實現國家規劃目標有效分解落實，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質量發展。

同時，我們加強源網荷儲相關標準制定，編制印發《2025年能源行業標準計劃立項指南》重點支持源網荷儲相關方向標準立項，正在組織制定《園區級源網荷儲一體化項目規劃涉及導則》《園區級源網荷儲一體化項目調控系統設計技術規程》等重點行業標準。

下一步，我們將落實好能源法相關要求，制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，進一步完善消納責任權重設置和分解。同時，我們將根據行業管理需要，充分發揮相關單位和標委會優勢和作用，組織相關標準制修訂。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年6月30日