6月23日，上海市經信委發(fā)布《上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案（2025-2027年）》文件提出：“完善價格激勵政策。按照國家相關規(guī)定，將電網企業(yè)用于負荷管理系統(tǒng)平臺及裝置的建設、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。持續(xù)完善對虛擬電廠參與需求響應的電價支持政策，并通過市場競價形成電價補貼標準。結合虛擬電廠聚合平臺調節(jié)能力、響應速度，給予一定的資金獎勵。完善參與電力市場機制。在滿足相關市場的準入要求后，虛擬電廠可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網企業(yè)、電力市場運營機構要持續(xù)提升服務虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和電力市場的水平。”

文件還明確：“鼓勵用戶積極配儲接入。推動數據中心、通信基站、分布式新能源、工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲能，優(yōu)化負荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭到2027年，實現新型儲能接入規(guī)模達到30萬千瓦，實測可調能力達到25萬千瓦。”

原文如下：

上海市經濟信息化委印發(fā)《上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案》（2025-2027年）的通知

上海市虛擬電廠管理中心，各區(qū)電力運行管理部門，有關單位：

為加快我市用戶側虛擬電廠建設，推動虛擬電廠高質量發(fā)展，現將《上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案》（2025-2027年）印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件:上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案（2025-2027年）

上海市經濟和信息化委員會

2025年6月19日

附件

上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案

（2025-2027年）

上海市虛擬電廠管理中心，各區(qū)電力運行管理部門，各有關單位：

為貫徹落實國家關于構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)工作部署，深入挖掘我市分散可調節(jié)負荷的資源潛力，有效緩解超大型城市電力供需矛盾，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，根據國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件要求，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“政府主導、電網組織、政企協(xié)同、用戶實施”的原則，構建“1+5”超大城市虛擬電廠運行管理體系，即“一個虛擬電廠運管平臺+五類城市特色資源”，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業(yè)負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運行管理和技術標準體系，全市虛擬電廠可調能力達到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數字化水平持續(xù)提升，可調能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。

二、主要任務

（一）優(yōu)化完善體制機制

1.完善虛擬電廠管理體系。將虛擬電廠納入市區(qū)兩級電力負荷管理工作機制，市經信委負責構建虛擬電廠技術要求和標準化支撐體系，指導市電力公司利用新型電力負荷管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進全市虛擬電廠運管平臺建設，確保虛擬電廠的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一服務。區(qū)經委根據工作職責，具體負責本區(qū)域虛擬電廠相關管理工作。

2.構建虛擬電廠標準化規(guī)范。印發(fā)《上海市虛擬電廠運營管理規(guī)范》《上海電網虛擬電廠接入技術要求》《虛擬電廠入網測試認證方案》《上海虛擬電廠運行效果評估方案》等技術標準和作業(yè)規(guī)范，明確平臺建設、測試準入、注冊退出、運行調用和評估結算等各方面要求，積極推動成為上海市地方標準。

（二）持續(xù)拓展虛擬電廠資源

3.聚合城市空調負荷資源。按照《上海市加強空調負荷調控、統(tǒng)籌促進電力安全保供和節(jié)約用電實施方案》，根據“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進”的原則，加快推動產業(yè)園區(qū)、公共機構、綜合商場、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑加裝空調負荷監(jiān)測和調節(jié)裝置，力爭到2027年，實現空調接入規(guī)模達到240萬千瓦，實測可調能力達到80萬千瓦。

4.提升車網雙向互動能力。推動智能充換電站更新改造和配電網智能化改造，有效聚合充換電站負荷調節(jié)能力，加強電動汽車與電網雙向互動，大力推廣車聯(lián)網、V2G等試點示范。力爭到2027年，實現智能充換電站接入虛擬電廠規(guī)模達到180萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

5.鼓勵用戶積極配儲接入。推動數據中心、通信基站、分布式新能源、工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲能，優(yōu)化負荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭到2027年，實現新型儲能接入規(guī)模達到30萬千瓦，實測可調能力達到25萬千瓦。

6.挖掘數據中心柴發(fā)資源。充分利用數據中心柴發(fā)資源，在用電尖峰時段通過市電與柴發(fā)有序切換，實現降低用電負荷。力爭到2027年，實現數據中心柴發(fā)資源接入虛擬電廠規(guī)模達到60萬千瓦，實測可調能力達到15萬千瓦。

7.推動工業(yè)負荷有序參與。加強重點工業(yè)企業(yè)可調節(jié)負荷管理，在不影響正常生產情況下，有序推動工業(yè)負荷參與虛擬電廠。力爭到2027年，實現工業(yè)負荷接入虛擬電廠規(guī)模達到320萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

8.開展無功需求側試點。針對臨港等區(qū)域電網缺乏電抗等無功資源、導致局部電壓過高問題，充分挖潛區(qū)域重點企業(yè)內部電抗資源，開展無功需求側試點，創(chuàng)新采取用戶側調節(jié)方式，降低區(qū)域電網電壓，保障電能質量水平。

（三）進一步提升數字化水平

9.完善虛擬電廠運管平臺。全面打通“需求發(fā)布-交易組織-運行管理”三大核心運管環(huán)節(jié)，實現虛擬電廠用戶登記、資源接入、運行監(jiān)測、調度管理、響應計量、效果考核全流程平臺化管理，推動虛擬電廠與電網調度、市場交易的業(yè)務協(xié)同和數據貫通。

10.提升聚合商數字化能力。明確虛擬電廠聚合商數字化平臺建設規(guī)范、準入標準和網絡安全要求，積極推動聚合商開展數字化平臺建設，提升平臺效能及可靠性。組織第三方機構針對聚合商數字化平臺開展調峰、調頻入網測試認證，從數據采集、調節(jié)性能、數據交互、網絡安全等方面開展入網評價及周期性評價，確保平臺各類性能符合標準要求。

11.強化虛擬電廠智能化建設。基于地理信息、電系拓撲完成虛擬電廠資源數字孿生建模，實現虛擬電廠“一張圖”。積極應用圖計算技術，構建虛擬電廠風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測虛擬電廠的運行狀態(tài)，提升虛擬電廠運行可靠性和響應快速性。打造智能化運行態(tài)勢推演平臺，實現運行趨勢預測、復雜應急響應模擬、全自動決策生成。

（四）進一步強化政策支持

12.完善價格激勵政策。按照國家相關規(guī)定，將電網企業(yè)用于負荷管理系統(tǒng)平臺及裝置的建設、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。持續(xù)完善對虛擬電廠參與需求響應的電價支持政策，并通過市場競價形成電價補貼標準。結合虛擬電廠聚合平臺調節(jié)能力、響應速度，給予一定的資金獎勵。

13.完善參與電力市場機制。在滿足相關市場的準入要求后，虛擬電廠可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網企業(yè)、電力市場運營機構要持續(xù)提升服務虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和電力市場的水平。

14.積極開展示范應用。根據虛擬電廠運營規(guī)范要求，從調節(jié)負荷、持續(xù)時間、響應速率、貢獻參與度等方面開展評估，遴選出優(yōu)質虛擬電廠聚合商和資源用戶，適時向社會公示，并積極向國家工信部推薦全國工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)（園區(qū)）和產品（技術），培育一批高水平虛擬電廠聚合商。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市經信委統(tǒng)籌推進用戶側虛擬電廠建設實施，各有關部門按照職能分工加強協(xié)同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進各項工作。

（二）強化服務引導。上海市虛擬電廠管理中心要做好虛擬電廠建設與接入全流程服務，持續(xù)完善虛擬電廠運營管理體系和信息化支撐平臺，全力推動我市虛擬電廠規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)模化、市場化和數智化發(fā)展。

（三）營造良好氛圍。各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對虛擬電廠相關政策、標準規(guī)范、市場化運營機制、社會效益、典型案例的宣傳，引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營。

（四）開展總結評估。建立對虛擬電廠建設運營、調度交易、實施成效的常態(tài)化評估機制，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運營模式和政策機制，形成健康有序的管理體系。