十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（草案二次審議稿）》進(jìn)行審議后，已將《中華人民共和國(guó)能源法（草案二次審議稿）》公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。截止時(shí)間為10月12日。

相關(guān)報(bào)道，見(jiàn)《能源法》草案二次審議稿，公開(kāi)征求意見(jiàn)

觀茶君團(tuán)隊(duì)經(jīng)認(rèn)真研究后，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)建議，并已按程序提交至意見(jiàn)征集機(jī)關(guān)。核心修改意見(jiàn)及相關(guān)理由如下。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電力法律觀察” 作者：觀茶君團(tuán)隊(duì)）

一、關(guān)于第二十二條第二款的修改建議：對(duì)發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生碳排放的自備電廠，應(yīng)予以鼓勵(lì)

原文：

第二十二條第二款“國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。”

修改理由：

“自備電廠”的類型有多種，包括使用化石能源的傳統(tǒng)燃煤自備電廠、利用余熱余壓余氣發(fā)電的自備電廠，也包括風(fēng)電光伏等新能源自備電站等。這些電廠雖同被稱為“自備電廠”，但在發(fā)電過(guò)程中，只有使用化石能源的燃煤自備電廠產(chǎn)生碳排放，其他類型的自備電廠則不產(chǎn)生碳排放，完全符合清潔低碳的發(fā)展方向，與鼓勵(lì)消納可再生能源電力、構(gòu)建新型能源體系的立法目標(biāo)一致。因此，對(duì)發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生碳排放的新能源自備電站、利用余熱余壓余氣發(fā)電的自備電廠等，應(yīng)予以支持鼓勵(lì)，所發(fā)用電量應(yīng)視同承擔(dān)了可再生能源消納責(zé)任，建議：將自備電廠的范圍限定為“燃煤自備電廠”，以更好地體現(xiàn)公平性和立法本意。

修改建議：

第二十二條第二款“國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用燃煤自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。”

二、關(guān)于第四十條的修改建議：能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，應(yīng)“實(shí)行”而非“推動(dòng)”

原文：

“第四十條 國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”

修改理由：

能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，是國(guó)家既定方針，從實(shí)踐來(lái)看，在油氣等行業(yè)的改革已落地實(shí)施并將繼續(xù)深化，但法條的表述中使用的“推動(dòng)”一詞，給人一種尚未啟動(dòng)、需要“推”才能“動(dòng)”的印象，與改革實(shí)際進(jìn)程不符，無(wú)法反映已經(jīng)取得的成果，不足以彰顯落實(shí)的信心和決心，建議改為“實(shí)行”。

修改建議：

“第四十條 國(guó)家實(shí)行能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”

三、關(guān)于第六十九條的修改建議：能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)拒絕履行公平開(kāi)放義務(wù)的法律責(zé)任，應(yīng)予《反壟斷法》保持一致

原文：

“第六十九條 違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。”

修改理由：

本條所列的“拒絕公平開(kāi)放能源輸送管網(wǎng)”的行為，與《反壟斷法》“濫用市場(chǎng)支配地位的行為”中“沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”的行為競(jìng)合，實(shí)質(zhì)都是拒絕其他主體以合理的理由使用必須的公共設(shè)施——能源輸送管網(wǎng)。《反壟斷法》第二十二條規(guī)定，“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為： （三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；”其法律責(zé)任則是第五十七條“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

在行為競(jìng)合的情況下，《能源法（草案）》規(guī)定的法律責(zé)任與《反壟斷法》規(guī)定的法律責(zé)任差異較大，建議統(tǒng)籌考慮，做出統(tǒng)一性規(guī)定。考慮到能源輸送管網(wǎng)的公平開(kāi)放對(duì)能源市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性，建議相關(guān)法律責(zé)任與《反壟斷法》保持一致。另外，“拒不改正”且遭到處罰，顯然屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)同時(shí)對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。

修改建議：

“第六十九條
違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，并對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。”