青海省人民政府辦公廳發布關于印發《青海省2025年一季度 “開門紅”若干舉措》的通知，其中提到，推進高端化智能化綠色化轉型。實施傳統產業優化升級行動、制造業數字化轉型行動，建設格爾木鹽湖綠色產業園，延伸綠電— 電解鋁—鋁精深加工產業鏈，支持光伏、鋰電產業上下游企業深度合作，支持高性能碳纖維、電解銅箔、光纖等新材料 產業發展。

詳情如下：

青海省人民政府辦公廳

關于印發《青海省2025年一季度

“開門紅”若干舉措》的通知

青政辦函〔2025〕5號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省2025年一季度“開門紅”若干舉措》已經省政府第49次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2025年1月26日

(此件公開發布)

青海省2025年一季度“開門紅”

若 干 舉 措

一季度是全年經濟風向標，對凝聚各方干勁、提振發展信心、實現全年目標任務具有至關重要的作用。要深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實省委十四屆八次全會和省“兩會”部署要求，堅定信心、實干爭先，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，確保一季度全省經濟良好開局。

一 、全力打好工業穩增長攻堅戰

1.高質量抓好招商引資。出臺進一步強化招商引資工作的若干措施，制定2025年度招商引資工作方案，精心籌備召開全省促就業促發展促團結招商引資大會。加強招商引資重點項目謀 劃儲備，建立省、市州、縣市區三級招商項目庫。聚焦新能源、新材料、綠色算力等領域深化產業鏈招商，組織好赴北京、江蘇、廣東、湖北等重點地區招商活動，打造上下游配套、競爭優勢突出的產業集群。(牽頭單位：省工業和信息化廳，以下均需各市州人民政府落實，不再逐一列出)

2.推動重點項目穩產滿產投產。銜接落實2025年鉀肥最低生產計劃，確保鉀肥年產量700萬噸以上。支持西鋼粗鋼產能有序釋放，實現穩產增量。推動中鋁青海分公司600kA電解槽產能置換、中鈦青鍛年產4萬件鈦合金擠壓模鍛智能制造、國藥普蘭特藥業500噸中藥配方顆粒技術改造等項目盡早達產。加快海東紅獅10萬噸多晶硅、東耀智顯新型顯示模組、南玻日升10萬噸多晶硅、萊德寶20GW 單晶拉棒等項目投產。提速鹽湖股份4萬噸基礎鋰鹽、匯信2萬噸碳酸鋰等項目建設。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

3.推進高端化智能化綠色化轉型。實施傳統產業優化升級行動、制造業數字化轉型行動，建設格爾木鹽湖綠色產業園，延伸綠電— 電解鋁—鋁精深加工產業鏈，支持光伏、鋰電產業上下游企業深度合作，支持高性能碳纖維、電解銅箔、光纖等新材料 產業發展。加快工業轉型升級資金下達，支持時代新能源、鹽湖鎂業、黃河鑫業等技改和設備更新項目建設。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

4.精準化開展調度服務。持續推進“入企服務 現場辦公”行動，不斷提升企業意見建議辦理時效，助力企業降本增效、穩產盈利，提振發展信心。完善生產要素保障機制，一企一策、精準服務，力促企業穩產達產。加強西寧、海西、海東等重點地區工業運行調度服務，建立壯大工業經濟新增長點、規上工業企業停減產、規上工業企業重點聯系“三張清單”,“一對一、點對點”精準施策，力促工業經濟穩定增長。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

二、力促建筑業持續穩定增長

5.深入開展企業挖潛增效。強化建筑業經濟運行攻堅，深入開展“六大行動”。加大建筑業企業培訓、指導和服務工作力度，常態化開展重點企業調度，著力解決企業生產經營中的實際困難。搭建交流服務和推介平臺，推動本地企業與省外大型建筑企業合作，積極開拓市場。督導各地區、部分央企、國企等做好拖欠企業賬款清欠工作，及時支付工程款，盡早完成剩余工程量核算，確保工程量及時納統，做到應統盡統、顆粒歸倉。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳)

6.搶抓工程建設機遇。用足用好“兩重”“兩新”、以人為本的新型城鎮化建設等重大機遇，圍繞城中村和危舊房改造、保障房建設、市政設施更新、能源、交通、水利、民生等領域，搶前抓早春季開復工，做到應開盡開、能開全開。鼓勵由建筑業企業負責實施農牧區居住條件改善、避險搬遷等項目建設，擴大建安工程規模。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳)

7.提高項目建設時效。全面推行房屋建筑工程分階段辦理施工許可，規范全省建筑工程施工許可辦理流程。積極推進工程組織模式轉變，大力推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。加強項目統籌謀劃，加快工程項目審批制度改革，推進同一市州、同一縣區、同一類型政府投資工程項目在投資決策階段可以整體立項、整體審批。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，省有關部門)

三 、加快推動服務業持續回升

8.促進交通運輸業加快發展。開展優化運輸結構攻堅行動，加快格庫鐵路青海段擴能改造投運，推行鐵路貨運總包業務和大宗物資多式聯運，用好鐵路領域自主定價權限，積極拓展鐵路貨源市場。抓好春運期間鐵路運力組織，保障返鄉、返校、返廠、旅游等客運需求，豐富客運產品結構，加大重點人群營銷力度，開行旅游列車。推行收費公路差異化收費，優化高速和國省道車流量比例。加密重點城市航線航班，調整優化支線航班結構，開發高附加值綜合物流項目，提升省內自主貨源發運量。(牽頭單位：省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司、青海機場公司)

9.推動房地產市場止跌回穩。制定構建房地產發展新模式推動房地產高質量發展實施意見。加大購房補貼力度，支持西寧、海東等重點城市完善配套政策，開展商品房促銷活動。放大金融、稅收等政策綜合效應，深挖園區工人、鄉村教師醫生、進城務工人員、新市民等住房潛力，持續釋放剛性和改善性住房需求。指導城市政府針對首次購房者、低收入家庭、高技能人才等群體制定差異化優惠補貼政策。收購存量商品房用作保障性住房。全力打好保交房攻堅戰。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳)

10.促進營利性服務業擴容提質。深入推進電信普遍服務。促進科技服務業企業擴量提質，支持轉制科研院所提升服務能力。鼓勵文體娛樂業利用數字技術開發新的消費場景，提供數字文化產品，加大對新華聯童夢樂園等重點企業紓困幫扶。完善寄遞服務網絡。研究制定加大對居民服務、租賃商務等行業的政策支持。(牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省通信管 理局、省郵政管理局)

11.增強非營利性服務業支撐。加強工資津補貼等“三保”預算執行，按時足額發放一季度機關事業單位工資。加快落實調整基本工資政策，確保機關事業單位調資補發工資春節前發放到位。抓緊完成2024年度領導班子目標考核工作，確保3月底前目標考核獎發放到位。(牽頭單位：省財政廳、省公務員局、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委)

12.開展服務業存量挖潛。圍繞成品油打非治違、LNG 銷售、充電基礎設施運營、綠色算力、公共停車場運營、省內礦產資源開采、閑置樓宇房產盤活，高校醫院的食堂、物業、科研、政府采購的部分職能企業化運營，城市重點街區商戶、商業綜合體、農貿市場及各類專業市場主體培育，市州縣消費幫扶集中采購平臺等重點事項，逐項研究細化任務舉措，實行臺賬化、目標化、精細化管理，推動各類經濟活動應統盡統、顆粒歸倉。(牽頭單位：省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委、省能源局、省數據局)

四 、抓好冬春季農牧業生產

13.做好備耕春播。積極爭取國家高標準農田建設任務和補助資金，全面復工2萬畝結轉項目，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，開展高標準農田工程質量“回頭看”和專項整治。加快良種補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等資金下達到縣，啟動農資打假專項行動，做好種子、化肥、農藥等農資儲備供應。開展科技服務春播生產系列活動，做好農機維修保養和農業生產技術培訓。抓好設施蔬菜生產。(牽頭單位：省農業農村廳)

14.推進畜牧業平穩生產。加大飼草料調運供應和牛羊補飼，保障牲畜安全越冬。搶抓春季畜禽補欄黃金期，做好接羔育幼和動物防疫，加大仔畜獎補力度，調整優化畜群結構，提高犢牛羔羊成活率，穩住牛羊生產基礎產能。引導養殖主體調整能繁母豬存欄，落實能繁母豬補貼、仔豬貸等政策，確保生豬產能處于合理區間。促進冷水魚穩量擴規提質，穩定網箱養殖規模，發展陸基生態養殖業，推動“網箱+陸基”接力養殖。(牽頭單位： 省農業農村廳)

15.實施綠色有機農畜產品提質擴輸行動。制定牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、蔬菜、冷水魚、飼草、種業十大產業高質量發展三年行動方案。實施基礎設施建設、農畜產品加工、品牌打造等工程，加快現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮建設。申建高原冷涼蔬菜優勢特色產業集群。開展綠色食品、有機農產品認證。依托東西部協作和對口幫扶機制，推動“青字號”產品走出去。(牽頭單位：省農業農村廳)

五、強力擴大有效投資

16.加大資金爭取力度。一體謀劃、同步推進“兩重”“硬投資”和“軟建設”,加快去年96項“兩重”項目建設進度，盡快形成更多實物量。緊盯國家投向，健全“萬千百億”投資項目謀劃儲備工作機制，在綜合交通、能源、信息、物流降本增效、灌區建設、低空經濟、民生等領域謀劃儲備一批大項目好項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類資金。加大各級財政對項目前期的支持力度，加快省級預算內前期經費下達，提高資金使用效益，防止“資金等項目”、做到“項目等資金”。(牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，省有關部門)

17.強化重大項目支撐作用。制定2025年省級領導包聯推進重大項目工作方案，印發2025年一季度計劃推進重大項目清單、年度省級重點項目清單，省級重點項目開復工率25%以上、完成年度計劃投資15%以上。統籌組織冬季不停工項目，開工柴達木沙漠基地格爾木東分基地等項目，加快川青鐵路、西寧機場三期擴建、同賽高速、那棱格勒河樞紐、柴達木盆地水資源配置一期等重大項目建設。強化投資服務和要素保障，開展并聯審批，專項整治開工晚、進度慢、要素保障難等問題，確保項目審批和資金下達能快則快。加強重點項目調度監管，健全“五個一”推進機制，完善項目前期、要素保障、審批、建設和竣工驗收、后評價全過程閉環管理，定期調度督導，提高項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保進度有序、質量可控、資金安全。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房 城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局)

18.拓展民間投資增長空間。開展民間投資項目庫建設、向民間資本推介項目、政府和社會資本合作“三項計劃”。支持民間投資參與新型城鎮化、清潔能源、綠色算力等領域，探索污水處理、停車場、體育場館等領域特許經營。規范實施政府和社會合作新機制。引導民間資本通過投資、參與國企混合所有制改革、特許經營等方式盤活存量資產，健全民間投資常態化融資對接機制。動態發布洽談對接一批優質項目。(牽頭單位：省發展改革委)

六、不斷激發市場消費活力

19.加力擴圍消費品以舊換新。出臺2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策，引導更多市場主體參與，用好已下達的5億元超長期特別國債資金。優化調整家裝換新補貼范圍、方式和標準，優化“以舊換新 青親U 惠”消費品以舊換新申領平臺服務功能，不斷提升政策宣傳覆蓋面和政策執行滲透率。及時兌現政府補貼，加強資金使用全流程監管，確保資金使用安全。(牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省民政廳)

20.深入挖掘消費潛力。出臺2025年提振消費專項行動方案、消費促進活動方案，抓住春節、元宵等節假日，開展中華老字號嘉年華 ·新春年貨季、網上年貨節、雙品網購節、中華美食薈、電影惠民消費季等線上線下促消費活動，引導省內市場主體打折、讓利、滿減等促消費活動超50場次。鞏固百貨、餐飲、住宿等傳統消費，擴大汽車、家電、石油等大宗消費，壯大綠色消費、智慧零售新業態。積極對接大型國有企業集團總部，落實部分批發業企業基數調整和貿易數據增量事宜。加大企業培育和品牌引進，新增限上商貿企業20家以上。(牽頭單位：省商務廳)

21.提升文旅消費帶動力。編制打造國際生態旅游目的地總體規劃、青南地區國際生態旅游目的地試驗區建設規劃。精心組織“山宗水源 惠游青海”文旅消費促進活動，實施“百城百區”文旅消費行動計劃，充分發揮文旅消費券撬動作用。鼓勵省內A 級及以上旅游景區推出門票打折、半價、免票等優惠措施，高效運營“大美青海”冬日文旅主題航班，積極舉辦文化旅游、文藝演出、傳統美食、冰雪旅游等活動。舉辦兩節群眾文化活動暨跨年演唱會、萬人暖鍋宴、非遺賀新春、年貨大集、元宵燈展等活動。促進“農體文旅商”五業融合發展。(牽頭單位：省文化和旅游廳，省有關部門)

七、強化財政金融支撐作用

22.加大穩增長重點領域支持力度。安排省對下轉移支付1049.4億元，支持重點項目建設，切實兜牢基層“三保”底線。提前下達2025年新增地方政府一般債券轉貸額度15億元，及時下達中央超長期特別國債資金6.9億元。推進財政專項資金“放管服”改革，調整優化專項資金管理辦法，積極爭取中央競爭性評審項目支持。發揮政府投資項目與資金統籌協調、“資金拼盤”等機制，加大對打造生態文明高地、建設產業“四地”、推動以人為本的新型城鎮化建設等重點領域保障。加快省級預算早下早支，盡早發揮財政資金使用效益。(牽頭單位：省財政廳)

23.有序抓好財政收入組織。健全財政、稅務部門定期會商機制，加強收入組織管理，依法推進欠稅清繳。強化光伏企業城鎮土地使用稅征收管理，加快鹽湖鋰鹽資源稅審計問題整改，及早將符合條件企業所得稅年度匯算清繳稅收征繳入庫。用好政府投資基金、財政專項資金、擔保貸款貼息等措施，培育壯大稅源。加強非稅收入跟蹤管控，及時清繳國有資源資產有償使用收入。加強行政事業單位國有資產監管，積極盤活閑置資產。(牽頭單位：省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局)

24.提升金融服務質效。落實好國家適度寬松的貨幣政策和我省金融支持高質量發展各項政策。鼓勵省內金融機構向上爭取信貸差別化政策，深入開展“千企萬戶”大走訪活動，加大對產業“四地”、科技創新、先進制造、綠色低碳發展、民營和中小微企業的金融供給。發揮企業融資專項協調機制作用，推廣設備、倉單、知識產權、應收賬款等動產和權利抵質押融資業務，加大續貸、展期支持力度，落實普惠信貸盡職免責制度，推動實體經濟融資成本穩中有降。妥善解決好央企和全國性大型國企金融業務搬家問題。支持金融機構發展中間業務，增加手續費和傭金收入。深入實施“高原紅”行動，依托資本市場擴大直接融資。加大對設備更新、技術改造、綠色低碳轉型等方面的中長期資金支持，有效運用碳減排支持工具。(牽頭單位：省地方金融管理局、人行青海省分行、青海金融監管局、青海證監局)

八、著力保障和改善民生

25.高質量促進就業增收。印發2025年公共就業服務專項活動實施方案，舉辦“就業援助月”“春風行動”等招聘活動100場次，組織開展省級專場招聘會，提供崗位4000個。實施一次性擴崗補助政策，建立重點企業用工需求清單，專人對接、精準服務做好用工服務保障。舉辦全省“點對點、一站式”跨省務工出行儀式，實現有組織有規模轉移就業6萬人次，實施以工代賑帶動3000名農牧民就地就近就業。研究制定勞務品牌評選認定管理辦法，培育冬蟲夏草采銷、青海冷水魚、海北黃菇、湟中建筑工等勞務品牌。盡快出臺提高退休人員基本養老金和城鄉居民養老金等政策，及時發放低保金、特困供養補助。集中清償一批企業賬款拖欠特別是農民工工資拖欠。研究提高全省最低工資標準。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)

26.強化市場保供穩價。印發春節期間重要民生商品保供穩價工作通知，壓緊壓實價格調控主體責任，加強重要民生商品市場供應和價格監測預警。壓實米袋子、菜籃子負責制，穩定牛羊肉生產能力，強化生豬產能調控，統籌做好蔬菜生產供應。采取減免市場進場費、公布批零指導價、投放政府儲備、督促經營者合理確定價格等措施，確保重要民生商品市場量足價穩。及時啟動應對極端天氣及自然災害期間的價格監測應急機制，更好保障困難群眾基本生活。(牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省農業農村廳、省民政廳、省財政廳)

27.全力保障安全形勢平穩。加強冬春安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，開展第二輪安全生產和自然災害風險隱患排查整治綜合督查。緊盯春運、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、文化旅游、消防、電動自行車、煙花爆竹、特種設備等重點行業領域，醫院、學校、旅游景點、城市綜合體等重點部位，開展安全生產風險專項整治，堅決防范遏制重特大事故發生。開展冬季自然災害和極端天氣綜合風險會商研判，嚴密防范森林草原火災，有效應對低溫雨雪冰凍災害。(牽頭單位：省應急管理廳，省有關部門)

九、扛實穩增長責任

28.各地區各部門要把實現“開門紅”作為當前一項重要政治任務，處理好首季與全年的關系，扛實責任、細化目標、實化舉措，全力抓好一季度主要經濟指標指導建議目標和重點任務推進落實，確保政策措施見到實效。堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續發揮好經濟調度服務機制作用，統籌“四個一 ”穿透式調度和“四端”發力，從一開始就努力往前奔、使勁向上沖，以旬保月、以月保季、以季保年。做實基礎數據，確保科學入庫、應統盡統。及時靈活引導社會預期，形成積極向上的社會輿論場。(責任單位：省有關部門)