▲圖為湖北十堰房縣北城工業(yè)園。視覺中國

日前，云南省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》，“打造綠色工業(yè)園區(qū)”是重點任務(wù)之一，要求到2025年，通過已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實踐形成一批可復(fù)制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。按照方案，該省將實施余熱余壓回收利用、廢物資源交換利用、能源資源梯級利用和“綠電倍增”工程等多項減排措施。

《中國能源報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了云南，福建、河北、山東、浙江等十余省份，也紛紛將工業(yè)園區(qū)減碳列為重點，打造一批綠色低碳園區(qū)是共同目標。具體如何推進，將成為各地關(guān)注的焦點。

部分園區(qū)已見減排成效

多地對工業(yè)園區(qū)的關(guān)注不是偶然。在近日舉行的第二屆工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展大會上，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂介紹，在全國范圍內(nèi)，僅國家級和省級園區(qū)已達2500多家，工業(yè)園區(qū)聚集了全國80%以上的工業(yè)企業(yè)，碳排放量占到全國工業(yè)源的50%以上，由此成為減少碳排放的重點領(lǐng)域。

“抓住工業(yè)園區(qū)就是抓住了推進減污降碳的牛鼻子。”逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和科技部聯(lián)合推動，率先建成了73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過淘汰燃煤鍋爐、能源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，減污降碳已見成效。2017-2021年，這些園區(qū)的碳排放強度顯著下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年削減率平均值達到9.6%，遠遠優(yōu)于全國工業(yè)平均水平2.99%。

但這些工作還不夠。“園區(qū)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時帶來新挑戰(zhàn)，園內(nèi)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，資源用量大。除了碳排放量高，排放還呈現(xiàn)源多匯少的特征，減排難度大，加上污染集中、產(chǎn)污繁雜，治理成本也比較高。”中國工程院院士郝吉明表示，“千園千面”的現(xiàn)實，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平差異大，部分國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)已實現(xiàn)相對脫鉤，能夠在培育經(jīng)濟發(fā)展的同時，持續(xù)保持資源、環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。然而，更多園區(qū)仍面臨減碳難題。

以化工園區(qū)為例，中國工程院院士、浙江大學(xué)教授朱利中進一步稱，化工行業(yè)萬元GDP二氧化碳排放量約0.75噸，碳排放強度較大。近20年來，全行業(yè)碳排放總量翻倍，其中化學(xué)原料及制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)碳排放量占比高達95%以上。“這是工業(yè)園區(qū)減碳的重難點之一。” 

能源系統(tǒng)和污染治理整體亟待優(yōu)化

實施難在哪兒？“減碳需要真金白銀的投入，說實話很多低碳、負碳技術(shù)成本還比較高”“園內(nèi)能源化工項目長期受困于高碳排放，迫切渴望好的解決方案”“我們的煤化工項目講究連續(xù)生產(chǎn)，但可再生能源電力存在波動性，并不能完全滿足需求。”這是《中國能源報》記者在采訪中聽到的反饋。

郝吉明直言，對于不少園區(qū)而言，能源系統(tǒng)和污染治理亟待整體優(yōu)化。“從用能規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，80%的工業(yè)園區(qū)物理邊界內(nèi)，兼有集中式能源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。這些能源設(shè)施卻呈現(xiàn)‘大少小多’的三高特征，燃煤機組占比高達87%，50兆瓦以下的小機組數(shù)量占比高達62%，基礎(chǔ)設(shè)施溫室氣體排放占比平均高達57%。想要實現(xiàn)優(yōu)化，園區(qū)能源-環(huán)境系統(tǒng)需要設(shè)計循環(huán)共生的整體性解決方案。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展研究中心主任陳呂軍帶領(lǐng)團隊，走訪調(diào)研了1600多家工業(yè)園區(qū)，并于近期發(fā)布《中國工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展研究報告（2023）》。他發(fā)現(xiàn)，園區(qū)降碳減污協(xié)同存在著四大主要難點——碳排放精準測算難、園區(qū)減低碳對標難、減碳潛力定量化難以及路徑和機制設(shè)計難。

“首先是邊界問題，各園區(qū)的不清晰、不統(tǒng)一造成碳排放統(tǒng)計難，園區(qū)間低碳發(fā)展水平難以精準比較分析。底數(shù)不清，加上缺乏本地化數(shù)據(jù)，進一步導(dǎo)致缺乏減碳技術(shù)成本效益、環(huán)境收益和技術(shù)成熟度的綜合評價。”陳呂軍告訴《中國能源報》記者，污染物產(chǎn)生量大、溫室氣體排放高、工業(yè)耗能多，目前仍是制約園區(qū)生態(tài)效率的關(guān)鍵，與長期以來采取的末端治理手段不匹配。“比如，我們針對某化工園區(qū)案例的研究發(fā)現(xiàn)治理成本高達13億元，占到產(chǎn)值的2.3%，末端治理難以為繼。”

以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)

種種因素催促著工業(yè)園區(qū)加快減碳步伐。“現(xiàn)已評定的73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，僅占到全國園區(qū)數(shù)量的3%左右，尚未形成規(guī)模影響力，空間分布也不均衡。總體來看，園區(qū)建設(shè)管理長效機制不夠完善，尤其是省一級部門的作用沒有充分發(fā)揮，有些園區(qū)更多是為了拿塊牌子，后續(xù)管理及持續(xù)推進缺乏動力。”逯元堂表示，園區(qū)建設(shè)標準仍需提升，根據(jù)新時期新要求不斷加以完善，“雙碳”目標才能在園區(qū)層面得到進一步落實。

減排不僅僅出于自身因素。郝吉明提醒，從國際上看，以應(yīng)對氣候變化為主題的新國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局加速形成。比如歐盟已正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機制，要求歐盟進口商以與歐盟碳排放交易體系相同的碳價格購買排放證書，覆蓋鋼鐵、電力和氫等六大部門，未來還將進一步擴大覆蓋行業(yè)。國際貿(mào)易碳壁壘帶來的挑戰(zhàn)，同樣對園區(qū)減碳提出高要求。

對此，陳呂軍給出“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)”的建議。“就是基于園區(qū)已開發(fā)土地面積和單位土地面積產(chǎn)出，分析園區(qū)未來可實現(xiàn)的經(jīng)濟產(chǎn)值。通過已建土地、潛在新增土地等土地開發(fā)帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)見不同產(chǎn)業(yè)的碳排放水平。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期所預(yù)見的碳排放總量，開展園區(qū)碳總量基準配額分配優(yōu)化。據(jù)此，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、資源產(chǎn)出率提升目標，制定園區(qū)碳達峰路線圖，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。” 

陳呂軍強調(diào)，在減碳過程中應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施共生的效果。“以1600多家園區(qū)為樣本，我們研究發(fā)現(xiàn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施共生，每年可以減少園區(qū)溫室氣體排放860萬噸、節(jié)約淡水30億立方米、削減燃煤發(fā)電和污水處理的全系統(tǒng)成本34-120億元。”