8月18日，國家能源局發布對十四屆全國人大三次會議第0983號建議的答復。關于市場政策，答復文件明確，新一輪電力體制改革以來，國家發展改革委、國家能源局持續推進電力市場建設，開展電力現貨市場試點，不斷優化市場頂層設計，夯實電力市場基礎規則體系，初步建成覆蓋不同交易范圍和品種的多層次統一電力市場體系，電力中長期交易“壓艙石”、現貨交易“風向標”、輔助服務交易“調節器”作用有效發揮。下一步，我們將圍繞加快構建新型電力系統，完善全國統一電力市場建設目標和路徑，研究出臺相關政策文件，推動中長期、現貨、輔助服務等交易品種一體化設計，加快建設與新型電力系統適配的電力市場體系。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第0983號建議的答復

您提出的關于加快新型電力系統建設推動能源體系轉型升級的建議收悉，經商國家發展改革委，現答復如下：

加快構建新型電力系統是電力高質量發展的主線任務。為深入貫徹習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，2024年7月，國家發展改革委、國家能源局印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（發改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》），以九大行動為工作主線，系統推進新型電力系統建設。我們支持各地區結合實際，因地制宜加快推進新型電力系統建設。

一、關于加快制定和完善技術標準體系

標準在新型電力系統建設中發揮著基礎性、引領性作用。2022年，國家能源局印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》（國能發科技〔2022〕86號），明確了新型電力系統標準體系建設的重點任務，并在年度行業標準立項中加強新型電力系統標準布局，積極推進新型電力系統標準體系建設。近期，我們正在組織有關行業協會，全面梳理現行電力領域技術標準，開展新型電力系統技術標準體系專題研究，初步提出標準體系構建原則、總體架構和重點領域標準制修訂建議。下一步，我們將結合新型電力系統建設進展，圍繞基礎綜合、系統規劃、電源、電網、儲能及電力市場等領域，全面推進新型電力系統標準體系建設，助力加快構建新型電力系統。

二、關于加強電網建設和升級改造

近年來，國家發展改革委、國家能源局先后印發《關于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見》（發改能源〔2023〕1294號）、《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2024〕187號）、《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（發改能源〔2024〕1537號）等文件，明確提出構建分層分區、結構清晰、安全可控、靈活高效、適應新能源占比逐步提升的電網網架，加強跨省跨區輸電通道建設，優化調度控制，加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，提高電力系統運行控制的數字化水平，進一步拓展網絡通信、大數據、自動控制等技術的應用范圍，提高裝備智能化水平。下一步，我們將持續指導各地和電力企業，加強跨省區輸電通道、主網架和配電網建設改造，提升電網綜合承載力和智能化水平。

三、關于提升電源側靈活性和調節能力

統籌規劃建設煤電、新型儲能等各類調節資源并實現科學調用是構建新型電力系統的關鍵舉措。2024年，國家發展改革委、國家能源局印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》（發改能源〔2024〕1803號），指導各地編制調節能力建設方案，科學分析調節能力需求規模和特征，制定抽水蓄能、煤電、氣電、新型儲能、可再生能源、負荷側調節資源、電網送出等各類調節資源合理配置和優化組合方案，優化調節資源調用方式，加快推進新型電力系統建設。下一步，我們將指導各省份編制、落實好調節能力建設方案，加快提升電力系統靈活性。

四、關于強化需求側管理和推廣智能用電設備

2023年，國家發展改革委會同有關部門印發《電力需求側管理辦法（2023年版）》（發改運行規〔2023〕1283號），明確提出建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制，根據“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過實施尖峰電價、拉大現貨市場限價區間等手段提高經濟刺激水平，推動工業、商業、居民家庭等領域用電基礎設施和終端設備的智能化改造。

五、關于建設虛擬電廠

《行動方案》提出，結合電力保供、新能源發展等需求，利用當地源荷儲資源，建設一批虛擬電廠。為落實《行動方案》要求，2024年11月，國家能源局印發《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號），明確虛擬電廠屬于資源聚合類新型經營主體，并鼓勵虛擬電廠公平參與市場競爭。2025年3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號），明確虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發布虛擬電廠參與各類電力市場的規則細則。

六、關于加強政策支持和保障

（一）關于財政支持。國家發展改革委、國家能源局推動將新型電力系統相關領域納入超長期特別國債支持范圍，對符合條件的新型電力系統建設項目予以資金支持，保障新型電力系統高質量推進。下一步，我們將會同有關部門，結合新型電力系統建設進展，不斷完善相關支持政策，有力支撐新型電力系統建設。

（二）關于市場政策。新一輪電力體制改革以來，國家發展改革委、國家能源局持續推進電力市場建設，開展電力現貨市場試點，不斷優化市場頂層設計，夯實電力市場基礎規則體系，初步建成覆蓋不同交易范圍和品種的多層次統一電力市場體系，電力中長期交易“壓艙石”、現貨交易“風向標”、輔助服務交易“調節器”作用有效發揮。下一步，我們將圍繞加快構建新型電力系統，完善全國統一電力市場建設目標和路徑，研究出臺相關政策文件，推動中長期、現貨、輔助服務等交易品種一體化設計，加快建設與新型電力系統適配的電力市場體系。

（三）關于價格政策。2025年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），在建立新能源可持續發展價格結算機制的基礎上，推進新能源上網電量全部進入電力市場、實現價格由市場交易形成，為推動虛擬電廠參與市場競爭、充分發掘市場價值創造了有利條件。下一步，我們將研究健全調節性資源價格機制，探索建立發電側可靠容量補償機制，更好發揮調節性資源對構建新型電力系統的支撐作用。

（四）關于人才隊伍培養。近年來，國家能源局會同有關部門、電力企業、研究機構、行業協會和高校，持續加強電力系統穩定、虛擬電廠、新一代煤電等領域人才培訓和隊伍建設，提升電力系統管理人員和技術人員工作水平，有力支撐新型電力系統建設。

七、關于推進新型電力系統示范項目

為推進新型電力系統試點工作，2025年5月，國家能源局印發《關于組織開展新型電力系統建設第一批試點工作的通知》（國能發電力〔2025〕53號），選取構網型技術、系統友好型新能源電站、智能微電網、算力與電力協同、虛擬電廠、大規模高比例新能源外送、新一代煤電等7個方向探索新技術、新模式。我們支持各地區結合自身條件與實際情況，積極開展相關試點申報與探索，深入推進新型電力系統建設。

下一步，國家能源局將持續推進實施新型電力系統建設有關專項行動，開展好試點工作，并同步完善市場、價格等政策機制，推動新型電力系統建設取得更大成效。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月4日