自從2024年工信部出臺《加快推動制造業綠色化發展的指導意見》以來，就有消息說要制定《制造業綠色低碳發展行動方案》，經過持續的打磨，三年計劃最終出爐：國務院總理李強5月23日主持召開國務院常務會議，審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案（2025－2027年）》，研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措。

一、中國制造業發展現狀

中國制造業正處于規模優勢鞏固、結構深度調整、創新加速突破的關鍵階段。

盡管面臨外部技術封鎖和內部轉型壓力，但完整的產業鏈體系、巨大的市場潛力、持續的政策支持，為中國實現從 “世界工廠” 向 “全球制造創新策源地” 的跨越提供了堅實基礎。

1.全球規模與產業完整性

作為全球唯一覆蓋全部工業門類的國家，中國制造業 2024 年增加值達 40.5 萬億元，占全球比重約 30%，連續 15 年穩居世界第一。

高技術制造業增加值占規模以上工業比重從 2018 年的 13.9% 提升至 2024 年的 16.3%，裝備制造業占比達 34.6%，而紡織、服裝等勞動密集型產業比重降至 5.0%。

機電產品出口占比達 58.5%，新能源汽車、光伏組件、鋰電池等 “新三樣” 2024 年出口額突破 1.2 萬億元，其中電動汽車出口量首破 200 萬輛，光伏組件出口量達 205.9GW。

2.技術創新

中國已形成 “投入持續加碼、產出快速增長” 的發展態勢。

2024 年研發經費投入強度達 2.68%，基礎研究占比提升至 6.91%，研發人員總量連續 11 年居全球首位。

在高鐵、特高壓、工業機器人等領域實現從 “跟跑” 到 “領跑”， 工業機器人年產量 43 萬套，穩居全球第一；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標占全球市場份額超 55%。

但關鍵領域 “卡脖子” 問題依然突出，半導體設備、工業軟件、高端光刻膠等核心技術依賴進口，2023 年芯片進口額達 3500 億美元，自給率不足 20%。

3.國際競爭

面對復雜的國際環境，中國制造業正加速全球化布局與風險應對。

美國通過出口管制、關稅壁壘等手段遏制中國高技術產業發展，對此，中國一方面推進核心技術自主化，如沈陽新松機器人突破控制器技術，中芯國際 14nm 生產線良率達 95%。

另一方面深化海外布局，比亞迪、寧德時代等企業在歐洲、東南亞建立研發中心與生產基地，2024 年對 “一帶一路” 國家出口增長超 15%。

4.綠色轉型

綠色轉型成為制造業高質量發展的內在要求。

中國在光伏、鋰電等綠色產業保持全球領先，光伏組件、鋰電池產量占全球 70% 以上，2024 年光伏產品出口連續 4 年超 2000 億元。

產業減碳從 “供給側控排” 轉向 “需求側創新”，寶武鋼鐵應用氫基豎爐煉鋼，碳排放量下降 70%；隆基綠電通過 CCER 交易實現年減排收益超 5 億元，2024 年單位 GDP 能耗同比下降 3.7%，綠色制造體系初步形成。

5.核心挑戰

展望未來，中國制造業仍面臨多重挑戰：

外部遏制持續存在，美國對中國技術封鎖升級，半導體、AI 等領域面臨 “斷供” 風險。

內部壓力也不小，隨著勞動力成本上升、老齡化加劇等現象愈演愈烈，傳統產業轉型壓力大。

雖然在持續投入，但中國的基礎研究投入占比依舊不足 7%，而發達國家的投入一般超過15%，同時產學研協同效率也有待提升。

結合現狀，“十五五” 期間制造業需要聚焦智能化與綠色化融合、全球化與風險管控并重、新質生產力培育三大方向，進行全面布局。

二、行動方案將聚焦哪些領域？

根據2024年10月，工業和信息化部新聞發言人介紹，行動方案將著眼健全綠色低碳發展機制，集中在以下三個領域：

一是加快推進工業產品碳足跡核算標準制定。聚焦鋼鐵、電解鋁、鋰電池、新能源汽車等重點產品，加快研制一批碳足跡核算標準，推動工業企業降低產品全生命周期碳排放，促進產業鏈和供應鏈轉型升級。

二是加強新型固廢綜合利用體系建設。聚焦廢舊動力電池，制定出臺綜合利用管理辦法，修訂發布綜合利用行業規范條件，加快構建新型回收利用體系。聚焦廢舊光伏組件等，加強綜合利用政策的預研儲備，提前布局綜合利用能力，為迎接退役高峰做好準備。

三是積極推動清潔低碳氫在工業領域應用。聚焦清潔低碳氫應用的瓶頸制約，進一步推進政策集成創新，加快推動其在冶金、化工、石化等行業規模化應用，在工業綠色微電網、綠色船舶、綠色航空等領域實現多場景應用突破。

結合《工業和信息化部等七部門關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》和最新政策動態，行動方案將圍繞以下幾個方面：

1.強化綠色技術創新與應用

加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用是行動方案的核心方向之一。

通過研發和應用新的綠色技術，能夠從根本上改變制造業的生產方式，降低能源消耗和環境污染，為新型工業化奠定綠色基礎。

例如，開發更高效的節能技術、環保材料生產技術等，以及將這些技術廣泛應用到各類制造企業中。

2.推進傳統產業綠色轉型

傳統產業是制造業的重要組成部分，也是綠色低碳發展的重點和難點。

方案可能將結合大規模設備更新等政策，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業如鋼鐵、化工、建材等的綠色改造升級。

這意味著要對傳統產業的生產設備、工藝流程進行全面優化，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現從高能耗、高污染向低能耗、低污染的轉變。

3.引領新興產業綠色發展

對于新興產業，方案強調高起點綠色發展。加大清潔能源在新興產業中的應用，推廣綠色產品，提升資源循環利用水平。

比如在新能源汽車、光伏產業等領域，不僅要注重產業規模的擴張，更要從一開始就融入綠色發展理念，采用清潔能源生產，提高產品的綠色性能，建立完善的資源回收利用體系，實現產業發展與環境保護的協同共進。

4.加強共性技術攻關與標準完善

共性技術是制約制造業綠色低碳發展的關鍵因素之一，加強共性技術攻關可以為行業發展提供有力的技術支撐。

同時，完善重點領域標準，有助于規范企業的生產行為，確保綠色低碳發展的質量和效果。

例如，制定統一的產品碳排放標準、綠色制造工藝標準等，引導企業按照標準進行生產和管理。

5.優化政策與健全服務體系

通過優化相關政策，為制造業綠色低碳發展創造良好的政策環境，如財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，鼓勵企業積極開展綠色轉型和創新。

健全綠色制造和服務體系，包括建立綠色供應鏈管理體系、發展綠色金融服務、提供綠色技術咨詢和認證等服務，全方位支持和幫助企業實現轉型升級，提高企業在綠色低碳發展方面的能力和水平。