南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心 王乃嘯

近日，英國政府宣布正式收購英國國家電網(wǎng)調(diào)度控制中心，并以此組建了英國國家能源系統(tǒng)運營機構。此舉再次引起了業(yè)界對于電網(wǎng)公司所有權與經(jīng)營權分離的熱議。盡管這一變革對于提升電網(wǎng)運行效率和市場競爭力具有重要意義，但我們也必須深刻認識到現(xiàn)階段調(diào)度運行與電力交易、調(diào)度權和交易權之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌好保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定與能源綠色轉型的關系，推動新型電力系統(tǒng)和電力市場建設走深走實。

深刻認識調(diào)度運行和電力交易的關系

在電力市場體系中，電力交易權主要包括電能量交易、發(fā)電權交易、合同轉讓交易、輔助服務補償交易、容量交易、跨省跨區(qū)電力交易以及綠電綠證交易等多種形式。電力交易權的有效運轉，依賴于電力交易機構、電力調(diào)度機構以及電力市場管理委員會的協(xié)同合作與明確分工。交易機構作為市場的“建筑師”，負責平臺的搭建與運營，交易的組織與結算；管理委員會則像一個“智慧圓桌”，匯聚多方智慧，共商規(guī)則，協(xié)調(diào)市場運作；而調(diào)度機構，作為系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，不僅主導日間交易并確保交易結果的精準執(zhí)行，還通過靈活的發(fā)電計劃與電網(wǎng)結構調(diào)整，在保障電網(wǎng)安全、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著至關重要的作用。

從電力交易的業(yè)務流程來看，電力交易為調(diào)度運行提供了市場化的發(fā)電計劃安排，而調(diào)度運行則通過確保發(fā)電計劃的可靠執(zhí)行，以及根據(jù)電網(wǎng)實時風險做出的適當調(diào)整，為電力交易提供了堅實的執(zhí)行保障。同時，調(diào)度運行還向電力交易提供了包括安全約束條件、備用容量等在內(nèi)的關鍵數(shù)據(jù)，為交易計劃的精確計算與安全校核提供了有力支持，形成了電力交易與調(diào)度運行之間相互依存、相互促進的緊密聯(lián)系。

從交易物理過程看，電力交易雖在形式上與傳統(tǒng)的人工計劃編制或經(jīng)濟調(diào)度有所不同，但其本質(zhì)仍在于通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)電力供應與需求的平衡。只不過，這一優(yōu)化過程由傳統(tǒng)的按發(fā)電成本或年度電量計劃分解的方式，轉變?yōu)榘词袌鲋黧w報價進行優(yōu)化的方式。這一轉變，不僅體現(xiàn)了電力市場機制的靈活性與經(jīng)濟性，也進一步凸顯了調(diào)度運行與電力交易之間不可分割的內(nèi)在關系。

牢牢把握推動調(diào)度權和交易權獨立的深層需求

從歐美的實踐經(jīng)驗來看，設立獨立系統(tǒng)經(jīng)營者可以使電網(wǎng)公司在與上下游產(chǎn)業(yè)電力交易時做到公平、公正和公開。這與歐美國家經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)實需求以及市場化發(fā)展的普遍共識緊密相關。

首先，歐美電力公司的所有權結構呈現(xiàn)出多元化的特點。這些國家的電力公司涵蓋了私營企業(yè)、國有企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種所有權形式。在這種背景下，設立調(diào)度和交易獨立的系統(tǒng)經(jīng)營商，有助于實現(xiàn)多區(qū)域電力經(jīng)濟的統(tǒng)一調(diào)配。然而，與歐美國家不同，我國的體制機制決定了電力市場成員是在國家統(tǒng)一監(jiān)管下運行，并已經(jīng)形成了“全國一盤棋”的電力供應格局。因此，我國并不需要因為強化電力統(tǒng)一調(diào)配而將調(diào)度權和交易權獨立出來并設立新的機構。

其次，歐美國家追求經(jīng)濟利益最大化和社會競爭的公平化，強調(diào)現(xiàn)代社會財產(chǎn)權的社會性和使用權的公平開放，其通過建立獨立運營組織，實現(xiàn)了對交易主體的平等對待和競爭性資源的公開競爭。然而，這種過度強調(diào)市場化和私有化的做法，卻忽視了電力產(chǎn)品的社會化屬性，并由此導致了電網(wǎng)投資不足、基礎設施老化、電網(wǎng)應急保障能力不足等問題。這不僅影響了供電可靠性，還因為電價波動頻繁影響公民生活成本。相比之下，我國一直將電網(wǎng)安全穩(wěn)定作為推動電力市場化改革的前提和基礎。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》明確指出，要在保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運行與電網(wǎng)調(diào)度運行。這既體現(xiàn)了對電力產(chǎn)品社會化屬性的深刻認識，也彰顯了我國在推動電力市場化改革中的獨特智慧和堅定決心。

因此，從我國建設全國統(tǒng)一電力市場的本質(zhì)要求來看，既要保證電力交易的結果能夠確保電網(wǎng)的安全經(jīng)濟穩(wěn)定運行，又要在電網(wǎng)遭遇事故異常、電力保供、網(wǎng)絡阻塞等緊急情況，需要動用調(diào)度權時，有明確的制度和規(guī)范作為支撐，并能夠接受政府監(jiān)管機構、電力交易機構以及市場主體的監(jiān)督。如果能夠實現(xiàn)這些目標，那么調(diào)度權和交易權是否獨立運營也就不那么關鍵了。此外，我國目前正處于構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的關鍵時期，電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)正在經(jīng)歷深刻的變革。面對傳統(tǒng)矛盾和層出不窮的新挑戰(zhàn)，簡單地將調(diào)度權和交易權從電網(wǎng)公司中剝離出來，不僅不符合當前電力系統(tǒng)的發(fā)展邏輯，也可能影響電力市場的穩(wěn)妥發(fā)展。

扎實推動調(diào)度權與交易權能力互促互進

當前，電力交易與調(diào)度運行面臨著保障供應、促進轉型、提高效率、優(yōu)化資源配置等多重目標的挑戰(zhàn)。隨著新型電力系統(tǒng)的特征和運行機理變得越來越復雜，迫切需要激發(fā)各方面的動力和活力，以實現(xiàn)電力系統(tǒng)的高效運行和資源的最優(yōu)配置，服務能源的綠色低碳轉型。

完善電力市場交易體系功能，不斷提升交易結果可靠性。一是深化電力交易平臺的功能建設，持續(xù)強化交易出清優(yōu)化效率和交易結果準確性，健全電力交易風險防控體系，不斷提高交易過程風險預警智能化水平和透明度。二是豐富交易品種與模式，以發(fā)揮交易品種價值最大化為目標完善新型儲能、抽水蓄能、新能源等市場主體交易規(guī)則，健全分布式發(fā)電市場化交易機制，滿足不同市場主體的多元化需求。三是深挖電力交易數(shù)字要素價值，強化電力交易數(shù)據(jù)對電網(wǎng)規(guī)劃建設治理、電站規(guī)劃布局以及社會經(jīng)濟發(fā)展的指導作用。

健全電力調(diào)度運行控制體系，夯實調(diào)度風險防控能力。一是加強電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)建設與應用。強化分布式新能源可觀可測可控能力，提高調(diào)峰時段負荷、極端天氣下新能源功率等特殊需求場景下的預測準確性，健全影響電能質(zhì)量、電網(wǎng)暫態(tài)穩(wěn)定等實時風險應急校核能力，不斷提升電網(wǎng)數(shù)智化防御水平。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行管理。完善新型儲能等新型主體調(diào)控機制，加強配網(wǎng)調(diào)度調(diào)節(jié)能力、資源配置能力，健全交易結果偏差智能化再調(diào)度策略。調(diào)整與新型電力系統(tǒng)需求不匹配的調(diào)度生產(chǎn)關系，推動“人在流程”組織模式向“機器代人”的組織模式真正轉變，持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)調(diào)度業(yè)務組織流程。三是強化電網(wǎng)備用管理。備用體系是電網(wǎng)安全“生命線”，準確的備用評估是防范化解電網(wǎng)風險、觸發(fā)需求側響應和可靠執(zhí)行電力交易結果的基礎，對新型電力系統(tǒng)影響更甚。要完善電網(wǎng)跨省跨區(qū)全局性備用評估理論方法，健全風光新能源等非傳統(tǒng)能源的發(fā)電容量可靠性評估方法，完善市場環(huán)境下各類備用監(jiān)督控制機制。

做好電力交易與調(diào)度運行的高效銜接，提高服務效率和市場透明度。一是加強電力運行調(diào)度和安全管理，依法依規(guī)落實電力市場交易結果，加強交易與電網(wǎng)業(yè)務協(xié)同，推動規(guī)劃、營銷、計量、財務、調(diào)度等信息的互通共享。二是加強電力交易聯(lián)合動態(tài)監(jiān)測與綜合分析，及時疏通制約自身及各類市場主體發(fā)展的難點、堵點，推動市場沿著有利于激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式的方向邁進。三是持續(xù)加強監(jiān)督管理和風險防范，持續(xù)加大調(diào)度運行科學性、準確性和合規(guī)性評估，深化交易結算過程監(jiān)督和風險防控，確保電力市場的健康發(fā)展。四是充分發(fā)揮市場主體和政府機構監(jiān)督作用，進一步擴大信息披露范圍，強化全流程、穿透式監(jiān)督管理，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)行為，形成全方位監(jiān)管合力。