新疆維吾爾自治區生態環境廳9月4日發布《新疆維吾爾自治區關于加強生態環境分區管控的實施意見（征求意見稿）》，并公開征求意見，新疆自治區將實施生態環境高水平保護，推動環境質量改善。強化生態環境分區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，以“烏-昌-石”、“奎-獨-烏”區域和伊寧市周邊區域為重點，強化分區分類差異化協同管控。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生態治理，強化伊犁河、額爾齊斯河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河流域內水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間管理，加強農業面源污染防治。按照土壤污染程度和相關標準，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。探索開展地下水污染防治分區管控模式，統籌地上地下，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。

新疆維吾爾自治區關于加強生態環境分區管控的實施意見

自治區各廳局，各地（州、市）人民政府（行政公署）：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，實施分區域差異化精準管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，加快推進美麗新疆建設，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆聽取自治區和兵團匯報時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實全國生態環境保護大會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和區域差異，全面落實自治區主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制，以高品質生態環境支持高質量發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗新疆。

——生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態安全邊界和環境質量底線，落實自然生態安全責任，推進綠色低碳發展。

——源頭預防，系統保護。健全生態環境源頭預防體系，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生物多樣性保護，強化多污染物協同控制和區域協同治理。

——精準科學，依法管控。聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，精準科學施策，依法依規建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。

——明確責任，協調聯動。各級黨委和政府落實主體責任，有關部門加強溝通協調，建立分工協作工作機制，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。

到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗新疆目標基本實現提供有力支撐。

二、全面推進生態環境分區管控

（一）統籌推進生態環境分區管控方案制定及動態更新。深入實施主體功能區戰略，全面落實《新疆維吾爾自治區國土空間規劃（2021-2035年）》。按照國家指導、省級統籌、市級落地的原則，由自治區人民政府及各地（州、市）政府（行署）分別側重協調性、落地性，組織編制完成了生態環境分區管控方案，已報生態環境部備案后實施。已發布的自治區和各地（州、市）生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上，開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。因重大戰略、生態環境保護目標等發生變化而更新的，應組織科學論證；生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有新規定的，相應進行同步更新。

（二）實施生態環境精細化差異化管控。統籌各生態環境要素管理分區，落實“三區三線”劃定成果，綜合考慮生態系統多樣性、穩定性、持續性、環境質量改善需求、資源能源開發利用強度等，科學劃定生態環境優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。系統集成現有生態環境管理規定，按照“一單元一策略”原則，統籌空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率和環境風險防控等管理要素，優化差別化生態環境準入清單，完善覆蓋全域的“1+14+N”（1個自治區級、14個地州市級、N個管控單元）生態環境準入管控體系。

（三）加強生態環境分區管控數字化建設。完善自治區生態環境分區管控信息平臺建設，推進與國家生態環境分區管控系統、政務一體化政務服務平臺和自然資源、發改、水利、林草等業務系統信息共享、業務協同，提升數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理等功能。推進新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新，積極探索生態環境分區管控信息平臺在宏觀綜合決策、提升治理效能、優化營商環境等方面應用，提升服務效能。

三、助推經濟社會高質量發展

（四）服務區域發展戰略。錨定新疆在國家全局中的戰略定位，充分發揮生態環境分區管控對高質量發展的綠色引領作用，服務重大基礎設施建設，保障國家和自治區重大戰略實施。強化生態環境分區管控在產業、能源、交通運輸結構調整中的應用，支持“九大產業集群”高質量建設。優化中國（新疆）自由貿易試驗區發展路徑，助力絲綢之路經濟帶核心區建設。圍繞新發展格局，聚焦“三屏兩環四廊道”的保護格局和“兩帶八區”、“兩圈一群一帶”的開發格局，精準科學實施差異化分區管控，嚴防結構性、布局性環境風險。

（五）促進綠色低碳發展。落實生態環境分區管控協同減污降碳要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力發展綠色低碳產業。強化生態環境重點管控單元管理，推進工業強基增效和轉型升級，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推進煤電、煤化工、石化化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。優化生態環境優先保護單元管理，積極探索生態產品價值實現模式和路徑，協同提升生態功能與碳匯能力。服務推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，促進新時代新能源高質量發展。

（六）支撐綜合決策。加強生態環境分區管控成果應用，為各級黨委和政府提供決策支撐。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。開展區域開發建設活動，制定產業布局優化調整、資源能源利用等政策時，應充分考慮生態環境分區管控要求。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，拓展信息平臺使用場景，實現多終端查詢，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，提高生態環境分區管控成果使用效能。

四、實施生態環境高水平保護

（七）維護生態安全格局。堅持“撫育山區、穩定荒漠、優化綠洲”方針，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求，筑牢“三屏兩環”生態安全屏障。加強阿爾泰山山地森林草原、天山山地森林草原和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原生態保護修復，加大環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲生態治理力度，推進額爾齊斯河、伊犁河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河等流域重要河流廊道保護和修復。加強國家重點生態功能區建設，筑牢青藏高原生態屏障區、北方防沙帶國家生態安全屏障。逐步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，生態系統格局更加穩定。

（八）推動環境質量改善。強化生態環境分區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，以“烏-昌-石”、“奎-獨-烏”區域和伊寧市周邊區域為重點，強化分區分類差異化協同管控。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生態治理，強化伊犁河、額爾齊斯河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河流域內水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間管理，加強農業面源污染防治。按照土壤污染程度和相關標準，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。探索開展地下水污染防治分區管控模式，統籌地上地下，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。

（九）加強資源能源管理。強化水資源剛性約束，深入推進最嚴格水資源管理制度，嚴格實行區域用水總量和強度控制，強化用水定額管理。推進地下水超采綜合治理。堅持“四水四定”原則，嚴格落實河湖生態流量管理，維持重點河湖基本生態水量、適宜生態水位，促進水生態修復。以碳達峰碳中和工作為引領，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，著力提高能源資源利用效率。引導鋼鐵、建材、石油化工等重點行業以及其他行業重點用能單位持續開展節能降耗清潔生產改造。推動能源清潔低碳轉型，用足用好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

（十）強化生態環境保護政策協同。發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，針對不同區域開發保護建設活動的特點，聚焦生態環境質量改善，實施分單元差異化的生態環境管理，形成改革合力。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。制定修訂生態環境有關制度，編制、評估有關規劃時應充分考慮生態環境分區管控要求，協同推動生態環境分區管控落實落地。鼓勵各地以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

五、加強監督考核

（十一）強化監督管理。有關部門要按照職責分工，依托相關監管平臺，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入自治區生態環境保護督察。

（十二）完善考核評價。將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

六、組織保障

（十三）加強組織領導。堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

（十四）強化部門聯動。自治區生態環境廳會同發展改革、工業和信息化、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業和草原、數字化發展等有關部門做好相關領域的信息共享、實施應用和監督管理。自治區發展改革委要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展規劃充分銜接。自治區自然資源廳要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。自治區水利廳負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發利用規模，與生態環境分區管控聯動。自治區林業和草原局要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控協調聯動，共享自然保護地總體規劃、范圍邊界等數據。自治區數字化發展局要依托一體化數據資源服務平臺，統籌協調各部門數據資源共享，提升數據共享和應用能力，推進數據賦能生態環境分區管控。自治區工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。

（十五）完善法規政策。推動將生態環境分區管控要求納入相關地方性法規、政府規章制定修訂。鼓勵有立法權的地（州、市）研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規。

（十六）強化能力建設。加強生態環境分區管控領域相關科學研究和人才培養，自治區及各地（州、市）要加快建立穩定的專業化隊伍。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。

（十七）積極宣傳引導。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。