相關政策體系及法規標準有待建立和完善。在產業政策方面，核能綜合利用在我國尚處于邊試邊行階段，缺乏相關規劃及配套政策。在法規標準方面，缺乏適 用于高溫氣冷堆和小型反應堆的相關標準體系、導則和用戶要求文件，導致項目選 址、建設等工作程序，以及核安全要求和評審原則只能參考大型核電廠，難以貼近 用戶建設，嚴重增加了項目開發難度和成本。在相關交易體系方面，我國建立了碳排放權交易市場，制定了中國核證自愿減排量（CCER）的抵消機制，但未將核能納入其中，核能綜合利用的清潔低碳屬性不能得到體現。

現有產業布局不能滿足經濟社會低碳轉型發展的需要。我國核電布局不均衡，在運和在建核電機組全部分布在沿海地區，僅能為部分沿海縣市提供供暖、供汽和海水淡化等服務，且存在遠距離輸送問題。小型反應堆具有安全靈活的特點，適宜于貼近城市用戶及工業園區建造，但由于種種原因，貴州玉屏核能供熱等貼近用戶的小堆示范項目尚未落地，難以滿足內陸地區低碳減排的需要。

核能綜合利用的經濟性受商業模式及相關技術的制約。對于大型反應堆，現有核電廠址距離中心城市較遠，到達居民和工業用戶需要大量的管網、換熱站等基礎設施投入。目前核電廠與地方政府就廠外管網的投資存在較大的分歧，尚未形成成熟的、可復制推廣的商業模式，核電廠供熱等綜合利用的經濟性面臨不確定性的挑戰。對于小型反應堆和高溫氣冷堆，與石化等工業園區的耦合尚處于前期探索階段，項目的經濟性、市場競爭力等面臨不確定性。此外，在綜合利用相關配套技術方面，更適于核能特點的熱法制氫、電熱混合制氫、熱法海水淡化、熱膜法海水淡化技術，以及大規模儲熱、儲氫和遠距離輸氫等技術有待進一步突破，距離商業化 應用仍有較大差距。

有關建議

雙碳目標下，我國核能綜合利用發展具備較廣闊的市場空間，但因其尚處于產 業發展初期，仍面臨諸多問題和挑戰，為此提出以下建議：

一是強化產業引導，做好相關規劃銜接。建議國家有關政府部門研究出臺核能綜合利用產業指導政策，按照“政府主導、市場導向、企業主體、產業協同、社會參與、法規保障”的原則推動核能綜合利用發展；地方政府部門將核能供暖、供汽等納入地區能源發展規劃，并統籌做好與城市發展規劃的銜接工作。

二是盡快啟動小型堆城市綜合利用示范。建議盡快完善高溫氣冷堆、小堆的核安全法規、安全審評標準體系，研究制定適當的規劃限制區、場外核應急標準；盡快啟動小型堆城市綜合利用工程示范，開展城市燃煤供熱等替代。

三是加強政策支持，提升核能綜合利用經濟性。建議將核能供暖列入冬季清潔取暖支持改造項目、節能減碳項目，給予中央財政資金支持。承擔民生供熱的核電機組在供熱季不參與電網調峰考核。研究通過多種渠道支持核能供熱管網建設，包括推動核能供暖、供汽、制冷項目通過 CCER 進入碳市場，通過城市供熱保障基金予以支持等。

四是創新商業模式，探索核能綜合利用新的商業化路徑。在能源轉化、能源儲運輸配等非涉核環節引入社會資本，建立跨區域管網投資主體，理順核能企業與管網運營企業關系，鼓勵創造多方共贏的聯合運營新模式，實現風險分攤和收益共享，提升各參與方的積極性。

個人簡介：

王炳華，《“雙碳”目標下我國核能綜合利用發展研究》課題首席專家。中國核能行業協會專家委員會特邀顧問，中國核能行業協會核能公眾溝通委員會主任，中國核能行業協會信專委主任，國家電力投資集團有限公司原董事長。