2月12日，寧夏固原市人民政府發布固原市第五屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告。報告明確2025年重點工作，其中包括清潔能源要以資源換產業、以產業促增收，打好能源安全綠色發展攻堅戰，統籌火電與新能源開發，統籌風光資源開發，加快建設六盤山2×100萬千瓦和彭陽2×66萬千瓦電廠項目，新建風電100萬千瓦、光伏30萬千瓦，探索“農光互補”“林草光互補”等開發模式和跨縣域利益分享機制，有效帶動村集體經濟和農民增加收入。開工建設硝河330千伏變電站，爭取擴建六盤山750千伏變電站，加快經開區、王洼產業園“綠電園區”試點，穩步提高并網消納能力，加快建設寧南清潔能源基地。

探索碳排放配額“免費+有償”分配模式，推動履約企業減少碳排放，鼓勵企業自愿購買綠證，提升消費綠色電力比重。

原文如下：

政府工作報告

——2025年1月10日在固原市第五屆

人民代表大會第五次會議上

固原市市長 楊青龍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

去年習近平總書記再次親臨寧夏考察指導，全市上下牢記囑托、感恩奮進，倍增動力推進中國式現代化固原實踐。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面落實自治區黨委、政府和市委部署要求，錨定建設“兩個市”目標，團結奮斗、開拓進取，較好完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務，全年地區生產總值增長6.1%，地方一般公共預算收入增長-16.8%、支出增長1.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.4%和7.6%，城鎮調查失業率5.2%，居民消費價格累計下降0.2%，交出了穩中有進、穩中提質的答卷。

——我們迎難而上、積極作為，經濟發展量質齊升。堅持高質量發展首要任務，全面落實中央和自治區穩增長促發展政策，奮力打好“百日攻堅戰”，力推經濟回升向好。特色產業競相發展。積極對沖糧食和畜產品價格下行影響，以菜補農、以林補牧，一產增加值增長7.5%。糧食單產、總產實現雙增，肉牛出欄36.5萬頭、主要肉類產量突破10萬噸，均創新高。冷涼蔬菜產銷兩旺，價格多年來最好，產值增長11%，六盤山冷涼蔬菜區域公用品牌建設實踐榮獲沿黃九省（區）品牌建設年度優秀案例。實施延鏈補鏈強鏈項目68個，大力推進產銷對接，新增產值過億元企業6家，凈增規上工業企業17家、總量達到101家，清潔能源、紡織服裝、新型材料產能產值進階升級，規上工業增加值增長9.5%，工業占二產比重提高了2個百分點。推進農文旅融合發展，六盤山紅軍長征旅游區成功晉級國家5A級景區，姚磨村入選世界旅游聯盟50個典型案例，國道344線旅游公路入選全國交旅融合發展示范案例，接待游客人次和旅游花費分別增長15.1%和16.3%。投資消費拉動強勁。開展“項目投資攻堅年”活動，416個重點項目全部開工，固定資產投資增長12.2%，“寧湘直流”集中式風電、水資源高效利用工程等十億級項目開工建設，六盤山電廠擴建等重大項目加快推進，銀昆高速固原段建成通車，寶中鐵路擴能改造中衛至固原段破土動工。發揮消費品以舊換新乘數效應，帶動汽車、家電、家裝廚衛銷量高幅增長，社會消費品零售總額增長3.8%，連續5年保持全區前列。原州入選第二批全國縣域商業領跑縣。民營經濟企穩回升。完善領導聯系包抓制度，建立市縣兩級現場辦公助企紓困機制，集中解決企業難題243個，首批63項“免申即享”事項全面落實，以世行標準在7個領域推行試點。全年降低企業成本6.8億元，新增“四上”企業102戶、增長28%，雪川食品躋身寧夏制造業民營企業百強榜單，金昱元高新材料、明德中藥等7家企業獲批自治區數字化車間和工業互聯網試點示范項目。

——我們統籌聯動、強基提標，城鄉發展協同并進。堅持優勢互補、協同融通，全力抓好城鄉產業發展、基礎設施和公共服務一體化，推動城市發展與鄉村振興互促互進。脫貧成果鞏固拓展。出臺防返貧“25條”政策，新增監測對象1802戶7147人、消除風險944戶3688人，風險消除率59.3%，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。整合財政涉農、閩寧協作、中央定點幫扶等資金25.3億元，實施項目395個，產業投入占比68%，脫貧人口收入增長17%、高于全區增速。搶抓全區地質災害避險搬遷機遇，577戶群眾搬出險點。鄉村振興全面起勢。新建高標準農田28.2萬畝，新型農業經營主體突破6000家，原州創成國家現代農業產業園。改造提升農村道路2063公里，新建衛生廁所3925戶，打造閩寧鄉村振興示范村10個、高質量美麗宜居村莊15個、人居環境整治示范村65個。全國農村供水高質量發展現場推進會在我市召開，“四好農村路”建設經驗向全國推介交流，涇源入選傳統村落集中連片保護利用示范縣，彭陽榮獲全國村莊清潔行動先進縣。城市功能提升完善。編制中心城區詳細規劃和城市體檢報告、更新規劃，改造老舊小區1064戶、城市“四類管線”73.6公里，新增公共停車位207個，打造完整社區和“城市一刻鐘便民生活圈”10個，住宅小區物業管理服務實現全覆蓋，3636套新建住房實現“交房即交證”，城區道路“疏堵提暢”贏得群眾點贊，冬季清潔取暖項目年度考核獲得國家績效評價A等次，建成國家“千兆城市”。

——我們破題攻堅、向新而行，改革開放聚勢賦能。全面落實黨中央、自治區黨委和市委進一步全面深化改革部署，堅持改革系統集成和開放合作協同發力，發展動力活力更加強勁。重點改革分項突破。“六權”改革縱深推進，推行“標準地”供應，2個縣（區）土地二輪延包成為全國試點，3家林場列入全國服務集體林權制度改革試點，用水權質押貸款首破億元關口。農業農村改革漸次展開，以聯農帶農為重點突破，探索“聯產單干”“跨村聯營”等模式，完善龍頭企業、合作社、農戶、基地利益聯結機制，助推農民增收。原州獲評全國農業社會化服務創新試點縣。國企改革深化提升，重組整合市屬國企5家，管理人員末等調整和不勝任退出制度實現全覆蓋。創新主體培育壯大。新認定國家高新技術企業7家、科技型中小企業106家，新增專精特新企業、雛鷹企業、瞪羚企業13家，獲評自治區科技進步獎13項，轉化科技成果30項，全社會研發經費增長18.3%，增速居五市第二。開放合作再添成果。堅持“引進來”和“走出去”，開展宣傳推介、產銷對接活動30場次，簽訂訂單41.8億元。實施招商引資項目160個，到位資金180億元、增長5.3%。與平涼、慶陽兩市達成合作協議，同7個國家新建貿易關系，進出口總額3億元、增長16.3%。

——我們厚植綠色、標本兼治，生態環境越來越好。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態建設“六項行動”，藍天常駐、青山常綠、碧水長流、空氣常新成為固原常態。生態保護修復實現新提升。六盤山“山水工程”項目、黃河“幾字彎”固原片區攻堅戰等重大生態工程加快推進，完成國土綠化41.9萬畝，治理水土流失面積537平方公里，森林覆蓋率、生態質量指數、生物多樣性豐富度穩居全區第一，成功入選西北唯一聯合國“自然城市”，林長制、生態環境保護典型經驗做法得到國家林草局和生態環境部通報表揚，隆德、涇源分別獲評中國天然氧吧和中國氣候宜居縣。全面落實“四水四定”，隆德縣試點工作順利完成，在全區率先建立市域內橫向水生態保護補償機制，建成高效節水灌溉農業5.1萬畝，灌溉水有效利用系數高于全區平均值32%。固海擴灌西吉供水工程建成通水，中南部飲水、清水河流域城鄉供水工程實現互聯互通、豐枯互濟。污染防治攻堅取得新進展。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰和固危廢攻堅戰，空氣優良天數比例達到92%、持續領跑全區，國區控斷面、飲用水水源地水質達標率保持100%，土壤環境總體安全，“十四五”主要污染物總量減排任務提前完成，中央和自治區黨委環保督察反饋問題年度任務全面整改，污染防治攻堅戰成效考核連續5年保持優秀等次，入選全國第二批區域再生水循環利用試點城市。“兩山”價值轉化結出新碩果。推動生態資源向資產和財富加快轉化，新發展食用菌2344畝3000萬棒，面積、產量、產值實現“三個翻番”，完成全區首例新CCER林業碳匯預售交易和黃河流域水土保持項目碳匯交易第一單，“彭陽紅梅杏”入選寧夏唯一國家首批地理標志保護工程項目。推進能源清潔高效利用，新摸排65萬畝風光用地納入全區新能源開發空間，新并網儲能翻了兩番，新能源裝機占比提高到54%。

——我們為民惠民、守牢底線，群眾福祉可感可及。堅持以人民為中心的價值取向，將87%以上的財力投向民生事業，10項民生實事全部兌現，公共服務均衡性可及性不斷增強。民生保障堅實有力。有組織、定向化、技術型勞務輸出11.2萬人，勞務組織化程度提高了10.3個百分點，城鎮新增就業8530人、農村勞動力轉移就業32萬人，均超額完成任務，高校畢業生畢業去向落實率92%以上，居全區前列，重點群體就業保持穩定。城鄉低保、殘疾人兩項補貼、孤兒養育津貼全面提標，因病致貧重患等9類困難群眾全部納入救助范圍，按時足額發放救助補助資金11.2億元，惠及群眾26.7萬人次，有意愿特困老人集中供養率達到100%，養老、失業、工傷保險實現法定人群全覆蓋。社會事業全面進步。學前教育“兩個比例”分別提高到96.8%和93.2%、提前完成國家任務，義務教育階段集團化辦學覆蓋所有農村薄弱學校，1縣2校入選全國義務教育教學改革實驗區、實驗校，普通高中招生比例和高考上線率均創歷史新高。固原農林職業技術學院獲批籌建，寧夏師范大學成功升格更名。鄉村教育振興典型經驗在中央教育工作領導小組會上交流，“用好紅色資源，構建實踐育人新模式”被教育部推廣，“徒步百里祭英烈”活動紅遍全網。省級區域醫療中心加快建設，柔性引進知名專家團隊40多個、名醫專家120多名，建設重點學科25個，開展新技術新業務30余項，市域外轉診率逐年下降。市縣鄉三級公立醫院實現檢查檢驗結果互認，600多種藥品集采價格平均降幅60%以上，患者次均醫療費用下降6.1個百分點。與北京市中醫藥管理局簽訂戰略合作協議，新增自治區級中醫重點專科2個，獲批寧夏唯一國家中醫藥傳承創新發展試驗區。舉辦農文旅融合開發轉化懇談會、中國油畫名家走進固原大型寫生、陜甘寧蒙革命老區農民籃球邀請賽、“重走長征路·翻越六盤山”徒步實踐等重大活動40場次，2部文藝作品榮獲全國少數民族文學創作駿馬獎、高曉聲文學獎，1部作品入選“新時代文學攀登計劃”，創建全國文明村鎮7個、文明單位10家，西吉入選全國第二批全民運動健身模范縣，涇源踏腳、姚河塬考古系列短視頻分別獲評中華體育文化優秀項目、中華文物傳播精品項目。社會治理持續深化。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，全力推進鑄牢中華民族共同體意識示范市建設，2家單位獲評全國民族團結進步模范集體。重點領域風險防控有力，政府隱性債務規模、債務率實現“雙下降”，市本級債務風險等級由紅轉橙，金融機構不良貸款率保持較低水平。出臺房地產止跌回穩“24條”，3437套“保交樓”任務提前完成。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，有效應對“7·22”等強降雨天氣，經驗做法得到應急管理部和自治區通報表揚。全面加強食品藥品安全監管，糧油質量檢測檢驗取得CMA資質認證零突破，“基層智慧監管寶”模式入選市場監管總局典型案例。交通安全管理、掃黑除惡、禁毒反詐成效明顯，刑事案件下降29.4%，治理重復信訪、化解信訪積案走在全區前列，公共安全感測評連續10年全區領先。西吉、隆德榮獲全國信訪工作示范縣。

國防動員、軍地協調、退役軍人、應急救援等工作又有新成績，統計調查、新聞廣電、史志檔案、地震氣象等事業取得新成效，支持工會、團委、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會、老齡委、關工委等組織展現新作為。

——我們忠誠履職、真抓實干，自身建設全面加強。堅持以政治建設為統領，嚴格落實“第一議題”制度，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，接受了一次深刻的紀律教育和嚴肅的黨性鍛煉。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大議案建議18件、政協提案132件，辦復率100%。持續加強審計監督和統計監督，主動接受輿論和社會監督。制定修改廢止政府規章、規范性文件等70件，行政復議化解爭議主渠道作用有效發揮，成功創建自治區法治政府建設綜合示范地區。強化作風建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義為基層減負，政府會議、文件、督檢考同比下降7%、5%和70%。認真抓好督察、巡視巡察、審計等發現問題整改和成果運用，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經費持續下降。提升政府效能，28項“高效辦成一件事”落地運行，83項服務事項“周末不打烊”，工程建設項目智能申報審批、“超時默認”等11項做法走在全區前列，“辦事不求人、合規自然行”的營商環境不斷夯實。

各位代表！回顧這一年，我們深切感受到，每一道難題的破解、每一項成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和政協有效監督、鼎力支持的結果，是廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，每一位固原人都作出了了不起的貢獻！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央、自治區駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位，向所有參與固原建設、支持固原發展的各界朋友，表示衷心感謝！

凡此過往，皆為序章。在為成績歡欣鼓舞的同時，我們也清醒認識到，當前發展中還存在不少困難挑戰：一是產業發展水平不高、結構不優，傳統產業層次較低，新興產業占比較小，做大總量和提升質量的雙重任務依然艱巨。二是投資中具有支撐性、引領性的重大項目特別是產業項目還不多，營商環境與市場主體期盼還有差距。三是群眾收入水平偏低、增收渠道不廣，教育醫療、養老托育等優質公共服務供給仍有不足，城鄉融合、生態保護任務依然繁重。四是政府系統行政效能還需提升，社會治理體系有待完善，一些干部的能力素質、精神狀態、責任擔當還不能完全適應新的發展需要。我們將直面問題、知責而進、擔責而行，努力把政府工作做得更好，絕不辜負全市人民期望。

二、2025年重點工作

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是推進“兩個市”建設的提速之年，做好經濟社會發展工作意義重大。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和自治區黨委政府及市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持精耕細作，完整準確全面貫徹新發展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，更好統籌發展和安全，全面落實自治區“六個攻堅戰”，擔當“建設先行區、創建示范區、固原作貢獻”的政治使命，聚焦“紅色固原、綠色發展”戰略定位，堅持生態立市、產業興市、特色富民不動搖，促進城鄉融合發展，進一步全面深化改革開放，進一步推動經濟持續回升向好，進一步提高人民生活水平，進一步維護社會和諧穩定，在建設寧夏副中心城市和生態文旅特色市上取得更大進展，交出建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章更加出彩的固原答卷。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長5.6%，固定資產投資增長7%以上，地方一般公共預算收入同比持平、支出增長1%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%和7.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，糧食產量保持穩定。資源能源消耗、生態環境質量等約束性指標完成自治區下達任務。

上述預期目標，綜合考慮了宏觀形勢和支撐條件，兼顧了發展需要和現實可能，銜接了“十四五”規劃目標任務完成，與我市經濟潛在增長率相匹配，總體上高于全國、全區目標，體現了自我加壓、拼搏進取的要求，是跳一跳能夠得著、有支撐能完得成的目標。

各位代表，保持經濟穩定增長，外部壓力加大，內部困難增多，我們必須保持定力、積極作為，對沖風險、攻堅克難，努力把有利因素轉化為發展實績。實現上述目標，我們有信心、有條件、有底氣。信心在于，我國經濟基礎穩、優勢多、市場大、韌性強、潛力足，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略加快實施，中央和自治區黨委經濟工作會議持續釋放政策利好，為我們高質量發展帶來了新機遇。條件在于，寧夏副中心城市和生態文旅特色市建設積能蓄勢，資源稟賦優勢、產業集聚勢能等加快釋放，一批重大項目落地建設，一些新的增長點正在形成。底氣在于，固原干部群眾在弘揚偉大脫貧攻堅精神中塑造了堅韌、實干、進取、爭先的優良品格，特別是在“百日攻堅戰”中，大家開始培養精準、精確、精算的意識，精耕細作、精打細算的作風初見成效，只要我們心往一處想、勁往一處使，苦干實干加巧干，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。

按照市委總體部署，扎實開展“穩增長促發展攻堅年”行動，全面落實“六個攻堅戰”和“九個聚焦、九個著力”，把握“穩、進、高”的要求，努力實現“七個新提升”。

（一）實施產業興市，在建設現代產業體系上實現新提升。堅持特色化、差異化、融合化、集群化發展方向，用好領導干部包抓產業專班機制，打好特色優勢產業升級攻堅戰，走好“一三二”產業發展新路子，加快構建體現固原優勢、具有較強競爭力的現代化產業體系。

推動特色農牧業放大優勢。堅持融合發展、全鏈開發，健全利益聯結、產銷對接、資源配置、市場主體擇優培育“四項機制”，推動“三牌聯創”，加快建設“四個基地”，一產增加值增長7%。肉牛產業在養殖端突出良種推廣、科學飼養，在加工端突出集中屠宰、多點加工，在市場端突出細分領域、直達用戶，打響“固原黃牛”區域品牌，做好“吃干榨盡”增值文章，養殖規模達到108萬頭，年屠宰加工提高到13萬頭以上，推動由賣活牛向賣牛肉、賣全牛轉變。冷涼蔬菜產業聚焦綠色有機、市場開拓，抓好鮮菜直供、保鮮調節、產地加工、尾菜利用，種植面積穩定在50萬畝以上，推廣高值豐產新品種，全國冷涼蔬菜優勢產區地位進一步穩固。馬鈴薯產業強化龍頭引領、鏈條延伸，投產雪川全粉生產線，建設福寧廣業改性淀粉項目，進一步延長薯制品、淀粉加工鏈條，“買全國、賣全球”，增強全國市場話語權。中藥材產業堅持以質取勝、做大單品、做強品牌，擴大黃芪、黨參等規范化種植規模，與北京同仁堂合作推進定制藥園，積極發展配方顆粒和藥食同源等產品，用前端優質帶動終端優價，促進育種、種植、加工、集散全產業鏈升級。

推動工業經濟成鏈集群。深入推進新型工業化，促進產業上下游縱向延伸、行業間橫向耦合，凈增規上工業企業15家以上，規上工業增加值增長9%、規下工業增加值增長15%，帶動二產增加值增長7.2%。改造提升傳統產業，積極運用數智技術、綠色技術賦能煤炭、化工、電力等產業，推動設備更新、工藝升級、管理創新，工業技改投資增長15%以上。新型材料產業要推動金昱元等企業向特種樹脂、高性能塑料產品及下游建材產業拓展，新材料產業園完成化工園區認定。紡織服裝產業要積極承接產業轉移，以引進織布、面料、成衣企業帶動紡紗等上游產能提升，提高全產業鏈競爭力和附加值。清潔能源要以資源換產業、以產業促增收，打好能源安全綠色發展攻堅戰，統籌火電與新能源開發，統籌風光資源開發，加快建設六盤山2×100萬千瓦和彭陽2×66萬千瓦電廠項目，新建風電100萬千瓦、光伏30萬千瓦，探索“農光互補”“林草光互補”等開發模式和跨縣域利益分享機制，有效帶動村集體經濟和農民增加收入。開工建設硝河330千伏變電站，爭取擴建六盤山750千伏變電站，加快經開區、王洼產業園“綠電園區”試點，穩步提高并網消納能力，加快建設寧南清潔能源基地。

推動服務業調優結構。抓住中央提振消費有利時機，大力發展營利性服務業，推動向專業化、多樣化延伸升級，凈增規上服務業企業5家以上、限上商貿單位30家以上，三產增加值增長4.5%。批發業要補短板穩增長，加快推進加氣站和充電樁建設，釋放家裝廚衛“煥新”政策效應，推動油氣、建材、大貨車等行業穩定增長。住宿業要揚優勢創特色，引導住宿企業創新“住宿+文創”“住宿+微演藝”等融合服務模式，發展“一店一特色”個性化服務品牌，力爭實現兩位數增長。物流業要成規模降成本，積極發展多式聯運，建設區域物流中心，新增A級物流企業2家以上，實施降低全社會物流成本專項行動，讓企業物流成本再降1個百分點。金融業要擴增量優服務，定期開展政銀保企精準對接，增加普惠金融產品，引導更多金融資源向科技創新、產業發展和中小微企業傾斜，全年貸款余額達到710億元以上、增長8%以上。餐飲業要優存量促提質，打造一批名店名菜名小吃，推出一批適宜群眾開店創業的新品類新美食，打響“美食在固原”品牌。

因地制宜發展新質生產力。實施科技創新“八大行動”，加快推進創新鏈和產業鏈深度融合，完善科技項目“撥投結合、先投后股”和“揭榜掛帥”機制，創新人才“引育留用服”，推動更多科技成果轉移轉化，新培育國家高新技術企業和自治區高成長創新型企業8家，全社會研發經費增長12%，引進轉化科技成果35項以上。打好數字經濟深度融合攻堅戰，實施“數據要素×”行動，拓展“智慧農業”應用、工業“智改數轉”和公共服務“適數化”改造，推進數字經濟和實體經濟加快融合。拓寬數據服務外包市場規模，發展數據標注、數據可視化等新業態，吸納年輕人就業，科研技術服務業和軟件信息業收入實現兩位數增長。培育發展算力、綠氫、生物制造等新興產業、未來產業，力爭固原產業種類有新突破。

推動農文旅深度融合。加強文旅資源點線面一體開發，做好“引流消費”文章，加快建設六盤山生態文旅紅色勝地。借5A級景區創成之勢，打磨提升須彌石窟、火石丹霞、固原梯田等地標景區，打造一批精品民宿、文創產品，更好滿足游客差異化、多樣化需求。豐富旅游產品供給，精心打造春季踏青郊游、夏季清涼避暑、秋季紅色研學、冬季冰雪旅游“四季游”引流爆點，推出一批賽事游、民俗游、康養游等精品線路，舉辦一批全國性商事賽事活動，助推“半年閑”向“全年旺”轉變。堅持市縣一體、全域聯動，針對西安、成都等年度重點開發的客源市場，推出個性化、訂制化宣傳策略和旅游產品，辦好寧夏六盤山紅色文化旅游節等內展外推“十大主題活動”，加快推進全域旅游、區域聯游和區內外新目標市場開發，全年游客人次、旅游花費均增長10%以上。

（二）擴大投資消費，在打牢基礎增強后勁上實現新提升。用足用好中央“兩重”“兩新”等一攬子增量政策，打好投資消費穩定增長攻堅戰，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。

抓實項目投資。實施擴大有效投資專項行動，以2個近百億、6個十億級、88個億級項目建設為牽引，全年計劃實施項目430余個，力爭完成年度投資235億元以上，產業類項目投資比重達到56%。開展“百日無冬閑”行動，健全工作推進、要素保障等機制，3月底前開復工率達到60%以上，二季度新建項目全部開工。緊跟國家和自治區政策導向，緊扣“兩重”政策、中央預算內投資、部委專項、自治區統籌等資金投向，分類建立項目“實施庫、熟化庫、儲備庫”梯次推進清單，做深做實前期工作，爭取上級政策性資金增長6%以上。編制完成“十五五”規劃綱要和各專項規劃。

提振消費活力。把促消費和惠民生結合起來，把內部挖潛與“引進消費”協同起來，大力實施提振消費專項行動，加力推動“兩新”政策落實，全面釋放消費潛力。做大傳統消費，辦好“消費提振年”系列活動，有效促進汽車、住房、家電家裝等大宗消費。擴大服務消費，提升新百夜市和西吉閩寧特色街、隆德老巷子、涇源牛街、彭陽梯田夜肆等特色街區，大力發展假日經濟、首發經濟、夜間經濟、銀發經濟，培育直播電商、家政服務、養老托育等消費新熱點。拓展農村消費，加強縣域商業體系建設，改造提升8個鄉鎮商貿服務中心，推進農村寄遞物流與特色產業融合發展。優化消費環境，破解消費痛點問題，提高性價比，打擊假冒偽劣、缺斤短兩、欺詐消費等行為，培育一批放心商店、放心市場、放心餐飲，讓群眾敢消費。

全力招商引資。突出產業鏈招商，市縣一體建強專業招商隊伍，深化“兩圖兩表”，瞄準產業鏈頭部、關鍵配套等企業，大力招引一批帶動力協同力創新力強和就業容量產出貢獻大的項目落地，全年新引進億元以上產業項目50個以上。實施政府和社會資本合作新機制，推出政企合作推介項目清單，積極探索EOD等投融資模式，引導企業敢投愿投能投。規范招商引資行為，慎重承諾，說了就算，簽了就干，健全企業全生命周期服務體系，當年簽約項目開工率達到60%以上。

（三）深化改革開放，在增添動能拓展空間上實現新提升。全面落實市委五屆十三次全會部署，奮力打好重點領域改革開放攻堅戰，為高質量發展增勢賦能。

深化重點領域改革。以經濟體制改革為牽引，全面落實年度改革任務，形成一批在全區乃至全國可復制、可推廣的經驗做法。深化財稅改革，完成市本級與市轄區收入劃分體制改革，爭取財源建設綜合獎補資金，大力培植重點稅源企業產業，增加自主財力。深入推進國企改革深化提升行動，推動戰略性重組4家，“一企一策”核定主責主業，市屬國企營業收入和利潤總額均增長10%。深化土地制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市和閑置住房盤活利用，完成土地二輪延包整縣整鄉試點。深化“六權”改革，持續推動“標準地”出讓，實施排污權第二輪確權，啟動創建國家市級水網先導區，促進更多資源入市交易、有序流動。

拓展開放協作空間。落實外資三年外貿五年倍增計劃，支持馬鈴薯冷凍薯條、化纖制品等出口支柱產業企業做大做強，推動冷涼蔬菜、特色食品加工等外向型企業發展壯大，進出口總額增長10%以上。推動閩寧協作和中央定點幫扶向更高水平、更深層次邁進，深化與發達地區、發達城市合作，引進先進生產要素，助力固原發展。加強與周邊地市在產業、生態、交通等領域合作，優勢互補、共建共享。鞏固深化與區內沿黃城市合作，推動園區共建、勞務輸出、科技創新、文化旅游等取得新成效。拓展對外開放通道，加快寶中鐵路中衛至固原段建設，積極推進六盤山機場擴建，力爭開通新航線，爭取開展定西經固原至平涼鐵路、S60彭陽小園子至固原等項目前期工作。

持續優化營商環境。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，以降低制度性交易成本為核心、以支持民營經濟高質量發展“十項機制”為抓手，持續優化“辦事不求人、合規自然行”的營商環境。實施市場主體提質增效攻堅戰和梯次培育計劃，力爭全年凈增“四上”企業50家以上。全力解決預期較弱問題，落實中央和自治區政策，擴充“高效辦成一件事”事項，迭代升級“免申即享”2.0版，深入推進世行標準營商環境試點，全面實施市場準入負面清單，盡最大可能提供便利，提振企業信心，保障公平競爭。全力解決生產經營問題，堅持助企紓困集中辦公會、產銷對接等機制，開展“千企萬戶”大走訪，及時幫助企業渡過難關。扎實開展規范涉企執法專項行動，堅決糾治“四亂”，建立行政檢查事項、綜合查一次、免罰輕罰“三個清單”，嚴控檢查頻次，做到無事不擾、有事快辦。

（四）加速城鄉融合，在構建區域聯動格局上實現新提升。堅持以寧夏副中心城市建設統領城鄉融合發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬群眾增收渠道。

強化鄉村振興內生力。深入學習運用“千萬工程”經驗，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。強化耕地保護和質量提升，新建高標準農田28.5萬畝，發展高效節水農業9萬畝，糧食播種面積、產量分別保持在312.9萬畝、83.5萬噸以上。完善聯農帶農機制，大力發展“特色+經營”、“聯戶經營、聯耕聯種”、農業產業化聯合體，開展村集體經濟公司化經營試點，新培育自治區級以上龍頭企業2家、農特產品加工企業5家，帶動農民經營凈收入占可支配收入比重達到43%以上。完善全覆蓋防止返貧致貧機制，分層分類促進農村低收入人口增收，動態解決“不增反降”問題，堅決守住不發生規模性和個體返貧底線。扎實推進鄉村建設，動態優化村莊分類劃定，引導人口、產業向“五河”流域適度集聚，持續改善農村人居環境，建設高質量美麗宜居村莊15個。

增強中心城區集聚力。堅定不移做大市區，推進老城更新、新區提升、西南新區配套完善、西部新區產業提質，增強城市要素吸納集聚和輻射帶動能力。大力實施城市更新，推動適度化、漸進式有機更新和“微改造”，建設城市生命線安全、基礎設施補短板、疏堵提暢等工程，改造老舊小區14個、“四類管線”62.5公里，建成完整社區11個，示范打造一批“好房子”“好小區”“好物業”。全面取消城區落戶限制，統籌做好就業、社保、住房、子女教育等服務保障，加快農業轉移人口市民化。推進城市運行管理服務“一網統管”，機制化及時回應處理垃圾、污水、噪音、油煙、停車難、道路破損、暖氣不熱、井蓋丟失、公物損壞、物業鄰里關系等群眾堵心事，提高城市精細化治理水平。

提升縣域經濟支撐力。堅持把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，支持五縣（區）選準賽道、各展所長，加快建設原州綠色產業科創引領區、西吉紅色文化旅游示范縣、隆德生態文旅康養先行縣、涇源生態休閑旅游特色縣、彭陽宜居宜業宜游品質縣，推動縣域經濟綜合評價位次整體前移。實施新型城鎮化五年行動，對城鎮化率低于40%的西吉、涇源、彭陽，因地制宜、分類施策，增強城鎮化的拉力和引力，在提高縣城能級的同時，打造三營商貿強鎮、興隆農牧大鎮、聯財產業富鎮、涇河源文旅名鎮、王洼工業重鎮，全市常住人口城鎮化率增長1.5個百分點以上。

提高產業園區承載力。錨定“千百十”億級產業園區目標，制定園區布局規劃，促進分工合作、集約集群發展。經開區要當好全市經濟發展排頭兵，打造“一核”“三區”“四基地”，力爭全年實現工業總產值90億元、增長15%，2026年躋身自治區百億級園區。其他4縣園區要加壓奮進，通過二到三年，完成彭陽百億級園區和隆德、西吉十億級園區目標。深化“管委會+”模式，推進社會管理事務逐步剝離，建立市域內跨園區項目招引流轉、統計核算、利稅分享、利益補償機制，完善“畝均效益”考核評價體系，園區產值占全部工業產值比重提高到70%以上。持續加強園區低成本化改造，開工新材料產業園鐵路專用線，力爭入園企業綜合生產成本下降10%。

（五）建設美麗固原，在夯實綠色發展根基上實現新提升。深入踐行“兩山”理念，強化固原作為寧夏生態擔當的政治自覺，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓六盤大地越來越秀美。

持續筑牢生態安全屏障。以三北工程林草濕荒一體化、寧南生態保護與水土流失綜合治理為抓手，接續打好黃河“幾字彎”固原片區攻堅戰，圓滿完成六盤山“山水工程”項目，開展低質低效林改造、灌木平茬復壯、森林質量提升，完成國土綠化58.7萬畝，治理水土流失面積490平方公里，森林覆蓋率提高1.7個百分點，草原綜合植被蓋度達到87.4%。加強水預算管理，全域實施水資源剛性約束，“四水四定”由試點向全市拓展，加快王洼煤礦礦井水綜合利用，完成市區至新材料產業園再生水循環利用項目，節水型企業建成率達到83%，中水回用率提高5個百分點。

深入推進污染防治攻堅。突出PM2.5、臭氧防反彈精細化管控，實施空氣質量持續改善行動，強化“四類污染源”治理，完成北方冬季清潔取暖項目，空氣優良天數比例保持在90%以上。動態消除黑臭水體，提升城鄉污水處理率，爭取實施美麗河湖保護與建設工程，加強水源地保護，常態化推進河湖庫“清四亂”，確保斷面水質穩定達標。加強固廢治理和新污染物風險管控，抓好城鄉垃圾分類處置和再生資源回收利用，積極推進“無廢城市”建設。堅決抓好中央和自治區黨委生態環保督察反饋問題整改，堅定不移把“生態好”的綠色名片持久扮靚。

加快推動綠色低碳轉型。推進林業碳匯試點市建設，開展林草碳匯計量監測、生態產品價值核算，試點推行林業碳票制度，擴大碳匯交易規模。探索碳排放配額“免費+有償”分配模式，推動履約企業減少碳排放，鼓勵企業自愿購買綠證，提升消費綠色電力比重。積極爭取開展六盤山跨省區橫向生態補償試點，支持原州、西吉、彭陽創建“兩山”實踐創新基地。立足從根本上解決生態環境問題，堅持生態產業化、產業生態化，發展壯大林下種養、林產品采集加工、森林景觀利用等生態經濟，產值增長8%以上。

（六）辦好民生事業，在改善群眾生活品質上實現新提升。堅持人民至上，盡力而為、量力而行辦好10項民生實事，全面建立民生領域“兩個清單”、“兩項機制”，更好滿足群眾對美好生活的向往。

就業創業增進民生幸福。突出就業優先導向，擴大容量、改善質量，實施就業“個十百千萬”行動，一體推進招商引資和外出拓崗，持續開展政府主導的有組織、定向化、技術型勞務輸出，實現農村勞動力轉移就業30萬人以上，勞務組織化程度達到50%以上。強化“1131”精準幫扶，拓寬高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業渠道，城鎮新增就業8200人，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。支持創業帶動就業，培育創業實體1400戶，創建自治區級創業孵化園2個。圍繞市場需要和產業需求，市級統籌、縣（區）整合，精準開展訂單式、定崗式和“直補個人”培訓，讓勞動者都能有一技之長。

優質教育支撐民生幸福。落實立德樹人根本任務，做強“行走的思政課”德育品牌。以農村學校為重點、以提高教育教學質量為中心，狠抓教學常規管理、教研賦能提質和教育數字化轉型，培育義務教育優質學校13所、特色優質教育集團5個、智慧校園示范學校4所，隆德縣義務教育優質均衡發展通過國家驗收。啟動建設固原十中，擴大普通高中辦學規模。健全校地校企協作機制，支持寧夏師范大學加強學科建設，推動固原農林職業技術學院建成招生。探索實施教育“兩后雙百”工程，讓每個孩子都能掌握技能。實施教育家精神鑄魂強師行動，深化六盤名師名校長培養工程，引導廣大教師立德修身、敬業立學、教書育人，擦亮“優學在固原”品牌。

醫療健康托舉民生幸福。實施醫療衛生強基和服務能力提升工程，建成省級區域醫療中心，提檔升級城市醫療集團，實體化運行緊密型縣域醫共體。健全分級診療體系，深化“三醫聯動”改革，推動醫療專家和慢性病、常見病等藥品“雙下沉”，為群眾提供“家門口”診療服務。持續深化“外聯內培”，建立“師傅帶徒弟”“團隊帶團隊”和循環跟師機制，建設國家和自治區重點專科5個，進一步提高心血管、神經疾病等地方病、高發病和外轉率較高病種診療能力，打響“良醫在固原”品牌。加快建設中醫藥傳承創新發展試驗區，打造以中醫整脊為特色的適宜技術推廣基地4個。完善公共衛生體系，建立傳染病多渠道、智慧化多點觸發預警機制，大力開展愛國衛生運動，加強全生命周期健康管理，不斷提高人口高質量發展和居民健康素養水平。

社會保障兜牢民生幸福。深化社保擴面提質工程，加強靈活就業人員、新就業形態人員社會保障，今年城鄉居民基礎養老金每人提高60元。擴大慢性病、罕見病用藥和中成藥、創新藥醫保目錄，新增5種門診慢特病病種，城鄉居民住院費用實際報銷比例穩定在70%以上，跨省異地就醫住院直接結算率達到80%以上。強化“一老一小”服務供給，發展“適當集中、分散嵌入”式養老，社區日間照料機構和養老服務設施覆蓋率達到90%以上，農村養老助餐點運行率達到60%以上。推動建立長期護理保險制度，向特殊老年群體發放服務和護理“兩項補貼”。全面落實生育補貼、生育休假等制度，提高生育醫療費用報銷比例，啟用市綜合托育服務中心，每千人擁有托位數提高到4.5個。免費開展出生缺陷重點疾病篩查和適齡女孩HPV疫苗接種。加強城鄉低收入、殘疾人、“小百分比”特殊困難群體等關心救助，做到應保盡保、應兜盡兜。突出公益屬性加強殯葬基礎設施建設，改進服務管理，提升惠民利民水平。

公共文化滋養民生幸福。加強社會主義核心價值觀教育，因勢利導推動地域文化傳承創新，更好引導各族群眾移風易俗，塑造尊法守規、崇德向上、質樸勤勞、包容體諒、見賢思齊、精益求精等固原文化特色，提高全社會文明程度，推進固原形象“自塑”與“他塑”良性互動。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強文物古籍保護研究利用，啟動固原博物館改造提升項目，創新蕭關、戰國秦長城、須彌山石窟等文化遺存展示傳播方式，積極申報國家級文化生態保護實驗區，爭取建設姚河塬國家考古遺址公園。推動文化惠民，新建新型公共文化空間5個，辦好廣場文化等“三個百場”活動，打造城市“一刻鐘”和鄉村“半小時”文化服務圈。大力發展新型文化業態，積極培育文旅企業。

（七）堅持抓源治本，在維護安全穩定局面上實現新提升。更好統籌發展和安全，全面落實維護社會穩定責任制，科學規范、有效化解各類安全隱患和矛盾糾紛，為改革發展創造良好條件。

守牢安全生產防線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展打通消防“生命通道”、老舊場所消防設施升級改造等工程治理，持續深化煤礦、燃氣、危化、交通、建筑等領域隱患排查整治，完善應急物資儲備和救援力量配置機制，開工建設航空護林站項目，建成全市“一圖統管”應急指揮體系，推動監管模式向事前預防數字化轉型，堅決防范較大以上安全事故發生。全面壓實“四方責任”，加強企業負責人和一線員工安全培訓，提高風險辨識、規范操作、應急自救、源頭化險能力。聚焦“人、地、錢、房、產”等重點環節，平穩有序推進地質災害避險搬遷，按期完成年度任務，消除地質災害風險隱患。

提升社會治理效能。持續深化“塞上楓橋”基層法治工作機制“1+1+3”固原實踐，緊盯重點風險隱患，推進落實問題發現、信息共享、快速處置“三項機制”，暢通民意訴求渠道，做實化解矛盾工作，嚴防惡性極端案事件發生。加強城鄉基層社區建設，落實“三個服務清單”，建立以解決實際問題和群眾評價為主要標準的工作機制，引導群眾以“主人翁”姿態積極參與社區治理，實現小事不出村居、大事不出鎮街。健全完善公共安全、社會治安整體防控體系，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信詐騙、“食藥環”等違法犯罪，建設更高水平的平安固原。持續做好國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作。

防范化解風險隱患。堅持在發展中化債、在化債中發展，推進落實一攬子化債方案，穩步化解存量債務，堅決杜絕違規新增隱性債務。持續加強金融監管，積極穩妥處置中小金融機構風險，防范和打擊非法金融活動。把控土地供應節奏，擴大“白名單”項目覆蓋范圍，試點推行現房銷售，全面落實“交房即交證”，推動房地產市場止跌回穩。全力保障能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，牢牢守住不發生系統性風險底線。

各位代表！作為民族地區，鑄牢中華民族共同體意識是各項工作的主線、也是生命線，我們要以樹牢“四個與共”、增強“五個認同”為目標，全面落實“十個到位”工作措施，把政府各項工作都賦予共同體的意義、賦予團結的意義、賦予大家庭的意義，有形有感有效推進“創建示范市”工作走深走實。堅持重基層、重平時、重經常，常態化開展“牢記總書記囑托、鑄牢中華民族共同體意識”教育和社區鄰里節、“村BA”、“村晚”等群眾性活動，大力支持各單位各層級創建全國全區民族團結進步示范單位，推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位互嵌融入，持續擦亮“六盤山下石榴紅”鑄牢品牌。堅持我國宗教中國化方向，做好“導”的文章，依法治理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，持續鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面！

三、全力建設人民滿意政府

各位代表！一分部署，九分落實。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，時刻牢記“國之大者”，認真踐行“四個抓落實”重要要求，把黨的領導貫穿到政府工作各領域全過程，認真執行重大事項請示報告制度，以“干部能力素質提升年”為抓手，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

要忠誠為黨擔使命。自覺把深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神作為首要政治任務，帶著信仰學、及時跟進學、聯系實際學，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到實際行動上，做到黨委有部署、有要求，政府就快行動、見實效。

要崇法善治守規范。深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府示范創建，嚴格落實重大行政決策程序制度，完善“府院、府檢”聯動機制，善于運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各方面監督，辦理好人大代表議案建議、政協提案，深化政務公開，確保政府工作始終在法治軌道上開展、在人民監督下運行。

要敏學篤行強本領。開展好“干部能力素質提升年”四項行動，著力強素質、提能力、改作風。進一步完善上級政策報告制度，開展新政策導學解讀活動，推動干部學政策、明政策、用政策，爭做明白人、不當糊涂官。要深入糾治形式主義、官僚主義，知責擔責、守土盡責，全力破除“推拖繞”“虛假空”，重點整治拈輕怕重、躺平休眠、敷衍塞責、得過且過等問題，以實干實績實效交出群眾滿意的成績單。

要精耕細作提效能。把精耕細作作為思維習慣和工作標準，樹立系統思維、解構思維、發散思維，大處著眼、細處著手、實處著力，搞清楚基本情況、突出矛盾、短板弱項，會算成本賬、效益賬、長遠賬，抓住關鍵要害，以重點突破帶動整體提升。踐行“四下基層”制度，落實“四盯兩提一見效”工作推進機制，做到任務一布置立即落實、工作一部署立即推動、工作一完成立即反饋，各項工作都要件件有著落、事事有結果。

要廉潔從政葆本色。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真履行“一崗雙責”，強化重點領域監管，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，鞏固深化黨紀學習教育成果。持續為基層減負，帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費、“三項”費用，兜牢“三保”底線。加強新時代廉潔文化建設，讓每一名政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的公仆本色。

各位代表！新征程催人奮進，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、干字當頭、攻堅克難，為建設中國式現代化美麗新固原而共同團結奮斗！