2023年8月15日，首個全國生態日主場活動在浙江省湖州市舉行，主題為“綠水青山就是金山銀山”。

“構建完成碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”“全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電”“‘十四五’以來年完成國土綠化超1億畝”……在全國生態日主場活動生態文明重要成果發布會上，國家發展改革委發布碳達峰碳中和重大宣示三周年重要成果。

2020年9月，習近平主席作出碳達峰碳中和重大宣示。三年來，國家發展改革委和各地區、各部門協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動碳達峰碳中和工作取得良好開局和積極成效。

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春日前在接受中國環境報記者采訪時表示，將積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續推動生產方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

有計劃分步驟實施碳達峰行動

“碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是一項多重目標、多重約束的系統工程。”劉德春說。

作為世界上最大的發展中國家，我國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，難度可想而知。

2021年5月，碳達峰碳中和工作領導小組成立，國家發展改革委承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責。

在碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議上，“緊扣目標分解任務，加強頂層設計”被明確提出。

此后，2021年，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計，我國碳達峰碳中和工作有了時間表、路線圖和施工圖。

減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。全國生態環境保護大會提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和。

在劉德春看來，必須統籌處理好發展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內和國際等多方面關系，立足國情實際，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量。

劉德春表示，2020年，我國二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。在此基礎上，“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度進一步下降4.6%，節能降碳成效顯著。國家發展改革委將認真履行“雙碳”協調職責，有計劃分步驟實施碳達峰行動，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

——切實加強工作統籌。認真履行“雙碳”有關協調職責，做好跨地區、跨部門、國內國際等重大問題統籌協調。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，夯實統計核算、規制標準等工作基礎，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。組織各地區和有關部門扎實推進“碳達峰十大行動”。

——構建新型能源體系。立足于以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過4.85億千瓦。大力發展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設大型風電光伏基地，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電。深化電力體制改革，加強需求側管理，提升綜合調節能力，加快構建新型電力體系。

——推進產業結構綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，累計退出過剩鋼鐵產能1.5億噸以上。逐步提升能耗和碳排放標準，引導企業實施節能降碳改造。大力發展綠色低碳產業，以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”產品出口值連續14個季度保持兩位數增長，今年上半年增長61.6%，拉動出口整體增長1.8個百分點，成為外貿增長新動能。推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，切實推動產業結構由高碳向低碳、由中低端向高端轉型升級。

——穩步提升生態系統碳匯。優化主體功能區戰略格局，完成生態保護紅線劃定。扎實推進重要區域生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超1億畝。我國森林覆蓋率達24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。

——加強基礎能力建設。加強“雙碳”規制標準體系建設，健全碳排放統計核算制度，健全法規、標準、計量、檢測、認證制度。首批在全國范圍內選擇35個具有典型代表性的城市和園區開展國家碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑。加強綠色低碳關鍵技術攻關，建成5個“雙碳”領域國家重點實驗室，實施綠色低碳先進技術示范工程。創新人才培養模式，完善“雙碳”人才培養體系。

研究制定促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見

日前，國家發展改革委等部門印發《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》，深入推進塑料污染全鏈條治理。

應對塑料污染已成為全球環境治理領域的熱點議題。2022年11月，中國政府聯合國際竹藤組織共同發布“以竹代塑”倡議。

中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，推進“以竹代塑”是實現碳達峰碳中和的有力支撐。

“竹子生長快，固碳能力強，是林業碳匯的重要途徑。據測算，若全球每年使用1億噸竹子替代聚氯乙烯產品，預計將減少約6億噸二氧化碳排放。”朱黎陽說。

節能和提高能效是推動高質量發展的必由之路，是當前最直接、最有效、最經濟的降碳手段。黨的十八大以來，我國通過節能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸，推進碳達峰碳中和也對做好節能工作提出了新的更高要求。

黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。

“國家發展改革委正會同有關部門研究制定促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見，對重點領域和關鍵環節綠色轉型作出系統部署。”劉德春告訴記者。

我國工業用能約占全社會用能的70%，不少存量項目、用能設備能效偏低，產業園區系統節能手段不足。我國建筑面積和能耗量持續提高，供熱制冷等環節能源浪費問題突出。

據介紹，重點領域涵蓋空間格局、產業結構、能源結構、交通運輸、城鄉建設等，將完善支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。

當前，我國能源資源約束問題依然突出，全社會節能還有巨大潛力。解決我國能源資源問題，既要開源，也要節流。

國家發展改革委提出，黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長，為經濟持續健康發展提供了重要保障。要把節能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經濟社會高質量發展的一項長期任務，擺在更加突出的戰略位置。

劉德春表示，在推進節能和提高能效方面，將重點做好三個方面工作。

一是緊盯“十四五”節能目標任務。扎實開展“十四五”節能工作中期評估，分地方、分行業逐個梳理節能工作進展情況，有針對性地采取措施，推動“十四五”節能目標任務落實落地。

二是推動重點領域節能降碳增效。深入開展能效對標達標，實施用能設備更新升級。落實《固定資產投資項目節能審查辦法》，嚴把新上項目能效關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。

三是強化節能工作日常管理。實施節能監察和節能診斷，加快節能降碳先進技術研發推廣。落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

“我們將深入貫徹習近平生態文明思想，實施全面節約戰略，加快重點領域節能降碳改造，構建廢棄物循環利用體系，加快推動綠色低碳高質量發展。”劉德春說。