3月5日，政府工作報告(以下簡稱報告)指出，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。不僅要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，同時要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

關(guān)于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，報告稱，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

關(guān)于報告中涉及的低碳經(jīng)濟、能源革命、碳市場等與雙碳密切相關(guān)的內(nèi)容，新京報零碳研究院進行了分析解讀。

1、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

零碳解讀：相比前兩年，今年政府工作報告中提出了具體明確的能耗下降目標，在新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的背景下，進一步壓實我國各領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。同時，也有利于能源的節(jié)約使用和生態(tài)環(huán)境的改善。

2、鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

零碳解讀：當前，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，在新能源汽車領(lǐng)域形成了較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其在電動汽車領(lǐng)域。但在氫能汽車及氫能應(yīng)用領(lǐng)域仍存在不足，因此，我國需要在鞏固擴大新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快前沿新興氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨域式發(fā)展提供動力。

3、扎實開展“碳達峰十大行動”。

零碳解讀：“碳達峰十大行動”來源于2021年10月國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》。該方案聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。“碳達峰十大行動”涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。可以預見，今年我國將加快促進經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

4、提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系。

零碳解讀：碳排放統(tǒng)計核算核查能力是展開碳排放管理的基礎(chǔ)。“碳排放統(tǒng)計核算核查能力”最早也在《2030年前碳達峰行動方案》中提出：要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，深化核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

2022年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，該方案明確了兩個時間點：到2023年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機制基本建立，相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)進一步加強，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，碳排放數(shù)據(jù)對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成；到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，碳排放統(tǒng)計基礎(chǔ)更加扎實，核算方法更加科學，技術(shù)手段更加先進，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數(shù)據(jù)支持。

《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》中提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立。預計，今年將有首批相關(guān)產(chǎn)品的碳核算標準和標識認證服務(wù)落地，碳足跡管理體系加快成型。

5、擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

零碳解讀：2023年，生態(tài)環(huán)境部先后展開鋼鐵、石化等行業(yè)納入全國碳市場專項研究會議，并印發(fā)通知要求石化、建材、鋼鐵等七個重點行業(yè)的部分企業(yè)開始溫室氣體排放報告與核查工作。據(jù)悉，鋼鐵等行業(yè)擴容方案已基本成熟，今年全國碳市場有望實現(xiàn)行業(yè)擴容。

6、深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。

零碳解讀：“雙碳”目標提出后，我國便提出加快建設(shè)安全高效、綠色低碳的新型能源體系，其主要特點就是大幅提升可再生能源的占比。同時，減少碳排放的重點在于推進能源變革，減少化石能源的使用及碳排放。COP28上，各國就控制化石能源消費達成了一致，預計我國在保證能源安全的基礎(chǔ)上持續(xù)控制化石能源消費。

7、加強大型風電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能。

零碳解讀：構(gòu)建新型能源體系的重點之一便是大力發(fā)展新能源電力。建設(shè)大型風電光伏基地和外送通道是提升我國可再生能源占比、推動綠色電力跨區(qū)域消納的重要舉措。同時，推進分布式能源開發(fā)利用和新型儲能建設(shè)，可以有效解決區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用及消納。這顯示今年我國將進一步加大新能源電力發(fā)展力度。

8、促進綠電使用和國際互認。

零碳解讀：2021年，我國開展綠色電力交易試點以來，綠電綠證交易快速增長。但受綠證交易機制、與相關(guān)政策銜接協(xié)同等因素影響，綠電綠證的消費潛力仍未被充分激發(fā)。今年初，國家發(fā)改委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費的通知》，加強綠證與能源雙控政策及碳市場的銜接協(xié)同。在歐盟碳關(guān)稅和我國碳市場持續(xù)完善背景下，預計綠電綠證將加快與碳市場的銜接協(xié)同，并實現(xiàn)國際互認。

9、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

零碳解讀：今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強調(diào)要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。因此，未來幾年，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型將進一步加快。

10、建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

零碳解讀：2023年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，將美麗中國建設(shè)列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。其中，打造美麗中國先行區(qū)的表述格外引人關(guān)注。今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，在主要地區(qū)加快美麗中國先行區(qū)建設(shè)，有利于探索美麗中國建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，并形成示范帶動作用。