2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，“雙碳”成了備受矚目的熱點。自2020年“雙碳”目標提出以來，我國把雙碳工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達峰十大行動”，使“雙碳”目標日益成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。回顧2023年，隨著歐盟碳關(guān)稅、新電池法案的提出，我國大型企業(yè)逐步受到來自歐美客戶的綠色出口壓力。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境，國家多部委釋放了一系列讓人目不暇接的雙碳政策。在政府工作報告中，針對一些去年新出現(xiàn)的情勢，人大代表們也紛紛建言獻策。

本文匯總了來自不同行業(yè)的20位兩會代表的“雙碳”相關(guān)提案，將按照行業(yè)類別從應(yīng)對國際碳關(guān)稅壁壘、加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善碳相關(guān)體系規(guī)劃以及擴大碳交易市場四個方面解讀今年的兩會。

一、應(yīng)對國際碳關(guān)稅壁壘

要沖破綠色國際貿(mào)易壁壘，國家必須首先認識到，低環(huán)境標準國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進一步下降；而高環(huán)境標準國家會從善待環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品中獲利，在國際貿(mào)易中更具競爭力。對此，以新能源、家電為代表的綠色出口行業(yè)人大代表們紛紛提出了政策對低碳發(fā)展的重要性。

（一）全國人大代表、中車株洲所董事長李東林提出：建立供應(yīng)鏈碳足跡數(shù)據(jù)披露規(guī)則

建立核心出口產(chǎn)品清單、建立供應(yīng)鏈碳足跡數(shù)據(jù)披露規(guī)則、建立高質(zhì)量本土化LCA碳足跡數(shù)據(jù)庫。

（二）全國人大代表薛濟萍：對措并舉應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”

與歐盟保持“碳關(guān)稅”溝通協(xié)商；鼓勵構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈；提高國內(nèi)咨詢機構(gòu)國際認可度；加快完善國內(nèi)碳市場；引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊翁嶙h：完善動力電池回收及碳足跡測算

將動力電池產(chǎn)品納入我國2025年50個重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準名錄；建立完善的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫；建立健全動力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計算標準；積極參與國際規(guī)則制定，實現(xiàn)國際互認，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則，參與國際競爭。

（四）小米創(chuàng)辦人、董事長兼CEO雷軍：加快建設(shè)制造業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈

加快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動國際銜接與互認；支持打造綠色數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)協(xié)同聯(lián)通；探索建立綠色電力全國交易機制，促進鏈主企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。

（五）健全家電產(chǎn)品碳足跡核算標準體系

建立統(tǒng)一規(guī)范的家電產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)科學(xué)核算家電產(chǎn)品碳足跡提供指導(dǎo)；完善產(chǎn)品碳足跡認證體系和制度，加快推進碳標簽、減碳標識在家電等消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（六）全國人大代表李東林：加大對核心出口產(chǎn)品供應(yīng)鏈碳減排政策支持

加大對核心出口產(chǎn)品供應(yīng)鏈碳減排政策支持，以及加強重大工程建設(shè)低碳化、綠色化示范引領(lǐng)；建立核心出口產(chǎn)品清單、供應(yīng)鏈碳足跡數(shù)據(jù)披露規(guī)則，以及高質(zhì)量本土化LCA數(shù)據(jù)庫；因地制宜構(gòu)建新能源電力能源供給體系。

二、加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在多重因素影響下，我國制造業(yè)企業(yè)同時兼顧實現(xiàn)“雙碳”目標與持續(xù)健康發(fā)展存在一定現(xiàn)實困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨前期投入高、技術(shù)支撐不足、政策撬動效應(yīng)不夠等一系列挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展是打造企業(yè)核心競爭力、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的先決條件，龍頭必須夯實產(chǎn)業(yè)基底，合力推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“完善綠色產(chǎn)業(yè)機制”、“進一步細化明確標準”是鋼鐵行業(yè)代表的核心關(guān)注點；在“雙碳”目標引導(dǎo)下以光伏、氫能為代表的新能源行業(yè)將重點放在大力發(fā)展“降本增效”方面，傳統(tǒng)能源煤炭行業(yè)代表更強調(diào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全國政協(xié)委員盧鐵忠：建議推進核能全面納入綠色低碳政策體系

進一步明確核能的綠色低碳屬性，將核能全面納入綠色低碳政策體系，率先向核電電力用戶頒發(fā)綠色電力消費憑證、向核能發(fā)電企業(yè)頒發(fā)綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權(quán)威證明。同時，要通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認，幫助出口企業(yè)樹立綠色形象以及應(yīng)對碳關(guān)稅提供支撐。

（二）全國人大代表、天津榮程祥泰投資控股集團有限公司董事會主席張榮華建議：全面落實雙碳戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

健全雙碳標準計量體系和深化碳核算體系研究，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳足跡真實減碳；完善鋼鐵行業(yè)雙碳鼓勵政策，加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的支持力度；加大差別化電價政策力度，鼓勵“短流程”企業(yè)健康發(fā)展；加大企業(yè)使用和建設(shè)綠電的政策支持；積極倡導(dǎo)綠色運輸，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈與全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；完善雙碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制。

（三）全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強|打造低成本綠氫供應(yīng)體

通過電價優(yōu)惠，以及鼓勵光伏、風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易等措施，推動可再生能源制氫；行業(yè)監(jiān)管部門盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準，將綠氫的減排量納入到全國碳市場中，以推動其降本增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；國家層面應(yīng)統(tǒng)籌建立氫能發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制與跨部門聯(lián)席機制，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各項重大問題。

（四）全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申|加強農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察

建議相關(guān)部門出臺農(nóng)村光伏發(fā)電項目組件和逆變器等關(guān)鍵物料選用標準，大力推廣發(fā)電效率高、可靠性高、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的組件產(chǎn)品。開展重點項目示范工程，促進農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展；制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標準、加強農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察。相關(guān)部門根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標準。

（五）全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝|(zhì)促進粵港澳大灣區(qū)分布式光伏發(fā)展

完善光電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的商業(yè)化運作；實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，金融機構(gòu)應(yīng)與政府部門及各類企業(yè)共同建立融資平臺，為光伏項目提供快速融資通道；實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，金融機構(gòu)應(yīng)推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區(qū)特點的“光伏貸”產(chǎn)品。

（六）全國政協(xié)委員，山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤：提升煉焦煤戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力 把鋼鐵“飯碗”牢牢端在自己手中

要加強煉焦煤資源保護，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進煉焦煤產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要參與煉焦煤資源全球治理，提升話語權(quán)和影響力。

（七）全國人大代表袁亮：促進大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)

加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；支持大型現(xiàn)代化煤礦項目建設(shè)；強化政策保障。

（八）設(shè)立國家鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新中心 推動鋼鐵業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型

設(shè)立國家鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新中心；政策引導(dǎo)、鼓勵鋼渣等固廢資源綜合利用。

三、完善碳相關(guān)體系規(guī)劃

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施綠色高科技戰(zhàn)略，“雙碳”目標下，規(guī)劃建設(shè)體系是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的必然選擇。健全完善綠色市場機制、加快出臺相關(guān)政策是多位政協(xié)委員、人大代表提案的主要方向。

（一）全國政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席楊智|加快推進全國性碳市場體系建設(shè)

加快制定全國碳市場發(fā)展總體規(guī)劃；進一步完善全國碳市場功能平臺體系；加大碳金融培育支持力度；加快碳排放數(shù)據(jù)體系建設(shè)；積極參與全球碳市場規(guī)則制定。

（二）全國政協(xié)委員、中國外匯交易中心黨委書記霍穎勵：完善可持續(xù)信息披露機制 推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)一綠色金融標準；完善可持續(xù)信息披露機制；進一步豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系；完善綠色金融激勵約束機制；加快建立轉(zhuǎn)型金融政策框架；

（三）全國人大代表、中信重工董事長武漢琦：加快新型能源體系建設(shè)

加大綠電平臺建設(shè)，通過市場化交易手段將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動可再生能源利用的規(guī)模擴大和綠色發(fā)展。

（四）全國政協(xié)委員王志良：加快建立健全綠電抵扣碳排放機制

加快出臺綠電抵扣碳排放政策；加快發(fā)布將綠電交易對應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子；針對此問題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領(lǐng)域外部權(quán)威專家。

（五）全國政協(xié)委員李書福：建立統(tǒng)一碳足跡管理體系率先實現(xiàn)“雙碳”目標

一是建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認；二是優(yōu)先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制；三是建議加快出臺重點行業(yè)碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設(shè)，并通過市場機制促進企業(yè)有規(guī)劃的碳減排；四是加強數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。

四、擴大碳交易市場

綠色發(fā)展要依靠市場手段、自愿機制和開放的系統(tǒng)。兩會強調(diào)“低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。做好這方面的工作，還需進一步完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融政策，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

（一）全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝：關(guān)于明確碳排放權(quán)金融屬性，推動碳金融穩(wěn)健發(fā)展

建議進一步加大政策驅(qū)動力度；建議進一步加大政策驅(qū)動力度；加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施。

（二）全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢|擴大自愿減排交易范圍

擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易；建議結(jié)合全國碳市場的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量；建議設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺。

（三）全國政協(xié)委員、民建山西省委會主委李俊林:建議立足國內(nèi)先進技術(shù)編制CCER方法學(xué)

高度重視中國特色CCER方法學(xué)的研究；加快改革現(xiàn)有方法學(xué)申報評審的管理機制；研究服務(wù)于中國“雙碳”目標導(dǎo)向的CCER理論基石。

行業(yè)代表們的提案反映了中國在推進各行各業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的決心和行動。推進和實現(xiàn)“雙碳”目標，既要有“等不起”的緊迫感，又要有“急不得”的責(zé)任感。各個行業(yè)、企業(yè)代表應(yīng)從自身出發(fā)，向科學(xué)要方法，向技術(shù)要支撐，向未來要方向，立足國情，穩(wěn)中求進。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，但筆者堅信，只要從現(xiàn)在做起，抓住變革機遇，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是未來產(chǎn)業(yè)的搶先布局，都要緊緊圍繞“雙碳”目標，就一定能在新一輪科技革命和貿(mào)易競爭中搶得先機。