奮力譜寫油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

國家能源局石油天然氣司司長 劉紅

2024年12月15日，2025年全國能源工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)總結(jié)了2024年工作成績，部署2025年重點任務(wù)。

會議要求，2025年要扛牢能源安全首要責(zé)任，推進(jìn)油氣增儲上產(chǎn)；強(qiáng)化能源改革和法治建設(shè)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制；鞏固深化國際合作，提升境外能源資源保障能力；更好發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃編制能源及分領(lǐng)域規(guī)劃。

國家能源局石油天然氣司（以下簡稱“油氣司”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推動中國特色油氣市場體系建設(shè)實踐，認(rèn)真貫徹落實會議精神，全面落實“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十五五”油氣發(fā)展藍(lán)圖，堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力譜寫油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

油氣安全有保障

2024年，全行業(yè)共同努力，著力增加油氣供給水平，堅定推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

一是堅定推進(jìn)“大力提升油氣勘探開發(fā)力度七年行動計劃”，油氣勘探開發(fā)再上新臺階。全年原油產(chǎn)量約2.13億噸，連續(xù)六年回升，天然氣產(chǎn)量2464億立方米，連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，油氣產(chǎn)量儲量超額完成“七年行動計劃”任務(wù)目標(biāo)。聚焦“兩深一非一老”戰(zhàn)略領(lǐng)域，推動頁巖油、頁巖氣加快成為油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要接續(xù)領(lǐng)域。全年頁巖油產(chǎn)量突破600萬噸、同比增長30%以上；頁巖氣產(chǎn)量超250億立方米，持續(xù)穩(wěn)定增長。推進(jìn)落實油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案，細(xì)化落實甲烷排放控制行動方案，配合完善甲烷回收利用減排方法學(xué)，指導(dǎo)油氣企業(yè)建成自發(fā)自用新能源裝機(jī)，開展碳捕集與驅(qū)油項目規(guī)模示范，有效促進(jìn)原油增產(chǎn)。

二是持續(xù)完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，天然氣市場建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化油氣規(guī)劃對管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用，中俄東線提前全線貫通和滿輸達(dá)產(chǎn)，西氣東輸四線新疆段提前投產(chǎn)，川氣東送二線全面開工。省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，油氣干線應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，“全國一張網(wǎng)”日趨完善。堅持管網(wǎng)運(yùn)銷分離，完善運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)管理，基礎(chǔ)設(shè)施接入和使用效率顯著增強(qiáng)，促進(jìn)市場有序競爭，有效激發(fā)上下游市場活力。價格傳導(dǎo)機(jī)制更加完善，價格對市場削峰填谷的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺《天然氣利用管理辦法》，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)有序利用。全國統(tǒng)一、穩(wěn)定的天然氣大市場日趨成熟，在保供穩(wěn)價基礎(chǔ)上實現(xiàn)了天然氣可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

三是積極應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球油氣合作新格局。面對復(fù)雜多變的國際局勢和能源合作環(huán)境，全力落實黨中央、國務(wù)院部署和要求，組織油氣行業(yè)穩(wěn)妥靈活應(yīng)對外部形勢變化，不斷提高境外資源多元化利用水平，持續(xù)提升全球油氣資源運(yùn)營能力，切實保障開放條件下的能源安全。2024年實現(xiàn)進(jìn)口原油5.53億噸、進(jìn)口天然氣超1800億立方米，油氣進(jìn)口來源涵蓋全球主要油氣出口國和周邊資源國，油氣進(jìn)口通道得到持續(xù)鞏固完善，海外合作規(guī)模和水平取得進(jìn)一步突破和發(fā)展，為全球油氣合作和油氣市場穩(wěn)定作出了更大的貢獻(xiàn)。

筑牢油氣高質(zhì)量發(fā)展根基

2025年是全面實現(xiàn)“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是謀劃推動“十五五”發(fā)展的蓄勢筑基之年，油氣司將做好“承前啟后”工作，對標(biāo)對表，全面落實“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃“十五五”期間油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路舉措；保持“穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)供、穩(wěn)儲，在深化改革、完善制度、加強(qiáng)合作等方面取得新進(jìn)步；堅持“守正創(chuàng)新”，將過去幾年在油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)中形成的經(jīng)驗做法總結(jié)凝練成行業(yè)發(fā)展邏輯和優(yōu)化行業(yè)管理的工作方法，進(jìn)一步指引油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是集思廣益謀篇布局。以“十五五”油氣發(fā)展規(guī)劃編制作為牽引，持續(xù)開展事關(guān)安全保障、改革創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重大課題研究，科學(xué)謀劃“十五五”時期油氣行業(yè)發(fā)展的思路、重點任務(wù)、重大工程。編制“十五五”油氣發(fā)展規(guī)劃需要全社會共同參與，誠邀各界人士積極建言、出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧，最大程度凝聚行業(yè)發(fā)展共識。

二是穩(wěn)油增氣保障供應(yīng)。立足我國油氣資源稟賦實際，持續(xù)發(fā)揮油氣行業(yè)發(fā)展速度快、運(yùn)行質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)的優(yōu)勢，確保“油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃”圓滿收官，探索建設(shè)若干油氣資源戰(zhàn)略保障基地，研究油氣中長期增儲上產(chǎn)戰(zhàn)略，在老油田穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發(fā)展。

三是加快建設(shè)優(yōu)化布局。加快管網(wǎng)重大工程建設(shè)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成投產(chǎn)西氣東輸三線中段、西氣東輸四線，加快建設(shè)川氣東送二線、中俄遠(yuǎn)東管道。有序推動管道輸氫、氨醇管道輸送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是守正創(chuàng)新深化改革。堅決貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，圍繞建立油氣勘探開發(fā)效率提升機(jī)制、做好企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、加快難動用儲量動用、油氣勘探開發(fā)分級分類管理等方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在國家干線管網(wǎng)運(yùn)銷分離的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省級管網(wǎng)運(yùn)銷分離。修訂出臺《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，完善管網(wǎng)規(guī)劃銜接、接入使用、運(yùn)營規(guī)則、公平開放等政策，不斷完善“全國一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營體系。

五是互利共贏加強(qiáng)合作。夯實陸上跨境油氣進(jìn)口安全體系和海上油氣進(jìn)口通道能力建設(shè)，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，促進(jìn)國際油氣合作高水平發(fā)展，為全球能源安全和能源治理作出新的貢獻(xiàn)，細(xì)化和完善分國別的油氣合作，實現(xiàn)更加穩(wěn)固的互利共贏。

六是融合發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。全面梳理總結(jié)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023~2025年）》實踐成果，全行業(yè)推廣油田新能源融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升油田和周邊新能源資源融合程度，擴(kuò)大利用綠電規(guī)模，提高電氣化率，降低油氣開發(fā)成本，增加綠色油氣產(chǎn)量，探索建設(shè)“零碳”示范油氣田。