1月14日，上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《〈上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案〉任務分工方案》，其中提出，全面推行建筑“光伏+”應用，完成既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米以上，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。

上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案.pdf

原文見下：

關于印發(fā)《 〈上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案〉任務分工方案》的通知

各有關單位：

為推進《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》落實，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《<上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案>任務分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室

（上海市發(fā)展和改革委員會代章）

2025年1月13日

《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》任務分工方案

認真貫徹落實《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），是上海落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升城市能級和核心競爭力的重要抓手，現(xiàn)就貫徹落實《實施方案》重要任務，制定分工方案如下：

一、實施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動

（一）優(yōu)化戶籍和居住證政策

1. 持續(xù)做好人口綜合服務和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會保障局、市房屋管理局、市民政局、各區(qū)人民政府）

2. 完善居住證積分制度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整積分指標，對居住證持證人在新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域工作并居住的，給予居住證積分專項加分。（責任單位：市人才工作局、市發(fā)展改革委）

3. 賦予重點區(qū)域管理機構人才引進重點機構推薦權，推薦額度向重點區(qū)域傾斜。（責任單位：市人才工作局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

4. 支持重點區(qū)域制定緊缺急需技能人才職業(yè)目錄；研究優(yōu)化在滬穩(wěn)定居住的城市運行保障服務人員的落戶政策。（責任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

（二）健全常住地提供基本公共服務制度

5. 優(yōu)化基本公共服務資源布局，完善家門口服務體系，建立健全按照常住人口配置公共服務資源制度，構建“15分鐘社區(qū)生活圈”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）

6. 完善基本公共服務標準體系，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整基本公共服務實施標準，穩(wěn)步將符合條件的來滬人員納入基本公共服務保障范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委）

7. 指導人口集中導入?yún)^(qū)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構，保障基本公共服務發(fā)展需要。（責任單位：市委編辦）

（三）完善就業(yè)服務體系

8. 面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市能力。（責任單位：市人力資源社會保障局）

9. 支持各類企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛開展崗位技能提升培訓、企業(yè)新型學徒制培訓等。（責任單位：市人力資源社會保障局）

10. 優(yōu)化落實定向培訓補貼政策，對我市用人單位委托培訓實施機構對農(nóng)民工開展定向培訓的，按照培訓后學員在我市用人單位就業(yè)情況給予定向培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局）

11. 實施養(yǎng)老護理、家政服務等領域技能人才培養(yǎng)三年行動計劃，強化職業(yè)培訓、完善評價制度、優(yōu)化補貼政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委）

12. 持續(xù)深入開展“樂業(yè)上海優(yōu)+”“春風行動”“春暖農(nóng)民工”系列活動，充分發(fā)揮已建成“15分鐘就業(yè)服務圈”站點作用，不斷提升就業(yè)服務滿意度和精準度。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（四）保障隨遷子女受教育權利

13. 健全與學齡人口變化相匹配的教育資源保障機制，保障符合條件的來滬人員隨遷子女享受各級各類教育的基本權利。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

14. 全面實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給，辦好每一所家門口學校。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（五）完善多元化住房保障和供應體系

15. 優(yōu)化“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局）

16. 鼓勵通過收購、轉(zhuǎn)化用途、盤活閑置存量等方式，加大保障性租賃住房建設籌措供應力度。（責任單位：市房屋管理局）

17. 加快發(fā)展新時代城市建設者管理者之家，面向從事城市建設、運行和生活服務保障行業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體，五年建設籌措新時代城市建設者管理者之家床位12萬張以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局）

18. 不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。（責任單位：市房屋管理局）

19. 探索推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（六）擴大社會保障覆蓋面

20. 落實靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）

21. 引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本保險。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）

22. 有序推進居住證積分達到標準分值人員的配偶和在我市就讀的子女等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)定和擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構數(shù)量。（責任單位：市醫(yī)保局）

23. 深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。（責任單位：市人力資源社會保障局）

二、實施城市綜合承載能力提升行動

（七）建設品質(zhì)宜居城市

24. 全面推進城市更新，到2025年底，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造；到2026年底，全面啟動城中村整體改造項目；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造工作。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委）

25. 持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住工作，實現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)民相對集中居住簽約項目的建設和交付。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

26. 打造全齡友好城市，推動完整社區(qū)建設，以“一老一小”人群需求為重點，實施社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，落實推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，推進兒童友好城市建設市域全覆蓋，持續(xù)推動兒童友好先行實踐區(qū)和特色實踐點建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市婦兒工委辦、市民政局）

27. 著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡體系，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。（責任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委）

28. 以市域鐵路建設為重點拓寬軌道交通覆蓋面，到2028年底，全市軌道交通運營里程突破1000公里。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

（八）建設韌性安全城市

29. 開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”。（責任單位：市應急局）

30. 實施城市生命線安全工程，開展老化管道更新改造試點，以廊體標準化為方向推進綜合管廊建設運營，深入實施架空線入地和桿箱整治，五年完成供水管道改造700公里、排水管道改造800公里，全面完成2900公里既有市政道路和街坊老舊燃氣管道改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市水務局、市房屋管理局）

31. 統(tǒng)籌規(guī)劃全市“平急兩用”公共基礎設施布局，健全完善平急轉(zhuǎn)換機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市應急局）

32. 系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，到2028年底，全市建成區(qū)面積64%達到海綿城市建設要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局）

33. 強化源頭防范，聚焦危化品、燃氣、電動自行車、農(nóng)村自建房等重點領域，強化安全監(jiān)管和隱患整治；建立房屋體檢等制度；到2028年底，試點社區(qū)體檢數(shù)量不少于300個。（責任單位：市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局）

（九）建設綠色生態(tài)城市

34. 加快打造公園城市，推動綠色空間開放、共享、融合。（責任單位：市綠化市容局）

35. 持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

36. 推動全市碳普惠體系常態(tài)化運行，全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

37. 全面推行建筑“光伏+”應用，完成既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米以上，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市機管局、市發(fā)展改革委）

38. 加快建設綠色交通體系，全市公交車全部實現(xiàn)新能源化（城市應急車型除外）、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

39. 深入推進崇明世界級生態(tài)島建設。（責任單位：崇明區(qū)人民政府）

（十）建設數(shù)字智慧城市

40. 全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)空間、物聯(lián)網(wǎng)等領域集中突破一批關鍵技術，在教育、醫(yī)療、文旅、交通等領域迭代推出一批數(shù)字場景，加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委）

41. 加強數(shù)字政府建設，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”，夯實城市治理數(shù)字底座，建設基層治理數(shù)字化平臺，打造“智慧好辦”政務服務品牌，探索形成引領全國的超大城市數(shù)字治理新模式。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

42. 前瞻布局數(shù)字新基建，加快構建國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡上海樞紐，初步建成全球雙萬兆城市。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市通信管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

三、實施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領產(chǎn)城融合行動

（十一）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)示范作用

43. 圍繞推進“五個中心”建設，打造一批國家戰(zhàn)略承載區(qū)，支持浦東新區(qū)將12個街道打造為“精品城區(qū)”，24個鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)區(qū)域打造為“現(xiàn)代城鎮(zhèn)”，開發(fā)邊界以外區(qū)域打造為“美麗鄉(xiāng)村”；支持虹橋國際開放樞紐、臨港新片區(qū)提升雙向賦能水平，成為引領周邊共建共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的高原高峰。（責任單位：市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)人民政府、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）

44. 打造一批科技創(chuàng)新承載區(qū)，推動張江科學城加快從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，樹立“科產(chǎn)城”融合發(fā)展標桿，示范引領張江高新區(qū)“一區(qū)22園”聯(lián)動發(fā)展；支持“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)、紫竹高新區(qū)等重要創(chuàng)新源產(chǎn)學研深度融合，助力上海加快建設創(chuàng)新型城市。（責任單位：市科委、閔行區(qū)人民政府）

（十二）增強主城區(qū)輻射帶動能力

45. 圍繞提升上海在全球服務網(wǎng)絡中的能級和地位，實施高端專業(yè)服務機構集聚專項行動，在主城區(qū)打造各具特色的專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，在相關區(qū)試點推行“專業(yè)服務券”，推動專業(yè)服務業(yè)國際化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關區(qū)人民政府）

46. 圍繞提升國際消費中心城市能級，實施商圈能級提升行動，打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類品牌首店800家以上。（責任單位：市商務委、各相關區(qū)人民政府）

47. 推動主城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能銜接互補，持續(xù)放大中心輻射作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關區(qū)人民政府）

（十三）著力推動新城發(fā)力和南北轉(zhuǎn)型

48. 注重產(chǎn)城融合、功能導入，持續(xù)提升新城產(chǎn)業(yè)競爭力、功能承載力和人才吸引力，加快把新城打造成為獨立綜合性節(jié)點城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、松江區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會）

49. 突出產(chǎn)業(yè)引領，深化實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市區(qū)協(xié)同機制，明確新城主導產(chǎn)業(yè)定位和細分賽道布局，圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務業(yè)特別是工業(yè)服務業(yè)，培育和引入一批創(chuàng)新能力強的設計創(chuàng)新中心、具有全球服務能力的檢驗檢測認證機構、擁有國際視野的知識產(chǎn)權服務機構，厚植新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、松江區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會）

50. 突出功能支撐，適度前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務資源，統(tǒng)籌資源加快優(yōu)質(zhì)基礎教育學校建設，探索高標準建設“未來學校”，完善產(chǎn)教融合工作機制，推動市級醫(yī)院在新城布局重點專科、優(yōu)勢專科，著力提升公共服務能級；遠近結(jié)合推動交通基礎設施建設，編制落實綜合交通專項規(guī)劃，完善交通體系和規(guī)劃布局，提高新城交通成網(wǎng)成體系水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市交通委、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、松江區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會）

51. 突出支點撬動，著力構建以新城為中心的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、松江區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會）

52. 深化南北轉(zhuǎn)型，推動吳淞創(chuàng)新城、上海灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開發(fā)。（責任單位：市發(fā)展改革委、寶山區(qū)人民政府、金山區(qū)人民政府）

（十四）分類推進新市鎮(zhèn)發(fā)展

53. 支持毗鄰主城區(qū)的鎮(zhèn)提升綜合配套服務功能，打造與主城區(qū)功能相融的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關區(qū)人民政府）

54. 支持毗鄰重點開發(fā)園區(qū)的鎮(zhèn)提升專業(yè)配套服務功能，建立健全促進區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的體制機制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游就近集聚。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、各相關區(qū)人民政府）

55. 支持位于遠郊的鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務功能，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)風光、歷史文化等不同資源稟賦升級改造，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善和鎮(zhèn)級實力提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關區(qū)人民政府）

56. 研究分類支持撤制鎮(zhèn)發(fā)展，研究完善規(guī)劃撤并村實施機制。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關區(qū)人民政府）

57. 重點聚焦承載重大戰(zhàn)略任務、位于主要廊道節(jié)點或具備良好基礎條件的鎮(zhèn)，因鎮(zhèn)施策、一鎮(zhèn)一策，推動全域土地綜合整治試點、“滬派江南”風貌保護傳承試點、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)認定等政策資源與要素資源傾斜疊加，打造以點帶面、連城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點和新增長點，吸引人口就近城鎮(zhèn)化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各相關區(qū)人民政府）

四、實施上海大都市圈引領長三角一體化發(fā)展行動

（十五）織密暢聯(lián)通達的通勤圈

58. 完善省際重大交通基礎設施項目協(xié)同推進機制，建立年度重點建設項目清單，加快建設滬渝蓉鐵路（上海經(jīng)南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項目。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

59. 持續(xù)優(yōu)化完善上海、蘇州軌道交通11號線運營銜接。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

60. 加強干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡基礎設施等標準跨區(qū)域銜接，推進長三角軌道交通信息互聯(lián)、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

61. 提升省際公路通達能力，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

（十六）打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈

62. 強化科技領軍企業(yè)出題、跨區(qū)域“揭榜掛帥”的聯(lián)合攻關機制，深入實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

63. 深化長三角國家技術創(chuàng)新中心體系布局，建設國際先進技術應用推進中心（浦東），推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)人民政府）

64. 支持上海技術交易所建立長三角技術權益登記中心，探索科技成果市場化評價機制。（責任單位：市科委、市知識產(chǎn)權局）

65. 強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認互通，加強氫能基礎設施協(xié)同布局，探索開展低空飛行應用場景試點，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點建設。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市數(shù)據(jù)局、市通信管理局、市發(fā)展改革委）

66. 加快市場一體化建設，推動準入標準一體化、市場監(jiān)管一體化和要素市場一體化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)局、市科委、市發(fā)展改革委）

67. 深化“信用長三角”平臺建設，加強區(qū)域信用信息共享使用和專項信用報告互認。（責任單位：市發(fā)展改革委）

68. 開展長三角地區(qū)檢測認證服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，統(tǒng)一開展區(qū)域檢驗檢測能力驗證。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十七）完善便利共享的生活圈

69. 推進長三角數(shù)據(jù)共享交換體系建設，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務和“服務碼”運用，深化電子證照應用場景建設。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳）

70. 促進長三角銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索推動老年人異地享受長期護理保險、養(yǎng)老服務補貼等待遇，協(xié)同推進長三角康養(yǎng)項目合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市醫(yī)保局）

71. 支持深化長三角社會保障卡居民服務“一卡通”應用，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市交通委、市文化旅游局）

72. 推進長三角文化體育和旅游深度融合發(fā)展，聯(lián)合開展精品活動賽事，打造長三角文旅品牌。（責任單位：市文化旅游局、市體育局）

73. 強化跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急處置聯(lián)動。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市應急局、市發(fā)展改革委）

（十八）率先打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)樣板間

74. 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制，加快示范區(qū)跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，探索跨省合作園區(qū)建立利益共享機制。（責任單位：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委）

75. 促進交通互聯(lián)互通，依托市域鐵路示范區(qū)線等項目，推動“軌道上的示范區(qū)”起勢成型。（責任單位：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、市交通委、市發(fā)展改革委）

76. 促進生活便利共享，結(jié)合示范區(qū)共建共享公共服務項目清單，探索建立基本公共服務領域跨區(qū)結(jié)算制度，推出社會保障卡居民服務“一卡通”同城待遇用卡場景，加快推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展；深化生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、成果共享的示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。（責任單位：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局）

五、組織實施

（十九）形成工作合力

77. 在市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領導小組領導下，建立完善新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，統(tǒng)籌提升全市推進新型城鎮(zhèn)化的治理效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關市級部門、各區(qū)人民政府）

78. 市級部門要加強對新型城鎮(zhèn)化建設的要素保障，切實推進目標任務落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關市級部門）

79. 市、區(qū)兩級要加強協(xié)同，支持區(qū)區(qū)結(jié)對合作，探索構建中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關市級部門、各區(qū)人民政府）

80. 各區(qū)要結(jié)合實際，制定本區(qū)新型城鎮(zhèn)化支持政策和項目清單，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和做法，形成具有超大城市特點的新型城鎮(zhèn)化建設樣本。（責任單位：各區(qū)人民政府）

（二十）強化要素協(xié)同

81. 完善各區(qū)年度建設用地指標配置，合理安排人口凈流入地區(qū)土地指標。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

82. 深化實施“智造空間”“工業(yè)上樓”“產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0）”等產(chǎn)業(yè)用地新模式，積極盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委）

83. 深化農(nóng)村土地制度改革，用活用好農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、閑置宅基地房屋盤活利用等政策，有力有效保障鄉(xiāng)村振興用地需求；穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)和宅基地使用權有償退出，切實維護進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民權益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

84. 統(tǒng)籌利用各類資金政策向新型城鎮(zhèn)化建設任務和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

85. 健全多元可持續(xù)的投融資機制，引導社會資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設項目，提升新型城鎮(zhèn)化金融服務質(zhì)效。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市財政局）