在特朗普正式上任還有一個月之際，拜登趕在自己下臺前再次出手！

12月19日，拜登政府完成了謝幕前的雙碳“最后一舞”：更新了美國國家自主貢獻（NDC目標），即到2035年，美國將較2005年減少溫室氣體排放61%至66%。

NDC源于國際多邊氣候合作協(xié)議《巴黎協(xié)定》，這是近200個國家和地區(qū)達成的里程碑式減排承諾，NDC就是各國五年為周期提交的國家自主貢獻，是一份涵蓋各國減排目標、范圍、核算方法等的國家氣候行動計劃。按照推進計劃，2025年2月是各國第三輪NDC更新的截止日期。

拜登此舉明顯政治意義大于實際意義，因為最終的落地實施核心取決于將于2025年1月20日再次入主白宮的特朗普。

而特朗普在此前競選總統(tǒng)期間已經(jīng)表示將在第二個總統(tǒng)任期內(nèi)再次退出《巴黎協(xié)定》。特朗普在2017年至2021年的首個總統(tǒng)任期內(nèi)明確反對美國政府支持可再生能源，并讓美國退出了《巴黎協(xié)定》，廢除了奧巴馬政府時期推出的超100多項環(huán)境法規(guī)，其中絕大部分都跟清潔能源發(fā)展、減少碳排放有關(guān)。

回顧拜登即將結(jié)束的四年任期，其能源與氣候政策核心就是支持清潔能源發(fā)展和恢復對氣候變化的系列措施兩大重點。而兩大重點核心就是拜登政府于2022年8月推出的《降低通貨膨脹法案》（Inflation Reduction Act，簡稱IRA），而包括重新加入《巴黎協(xié)定》、重啟中美兩國氣候交流合作和圍繞減排的系列措施都只是對特朗普2017年至2021年任期上造成的破環(huán)進行的補救恢復措施。

IRA法案總計超4300億美元的支出，其中超過80%即不低于3500億美元用于支持清潔能源的發(fā)展，如擴大低碳能源使用、推廣新能源汽車、推動光伏儲能發(fā)展等系列措施。白宮將其定義為“國會在清潔能源和氣候變化方面采取的最重要的行動”，更是被美國業(yè)內(nèi)稱作美國有史以來通過的最具雄心的氣候行動，這個也是拜登四年總統(tǒng)任期最耀眼的“政治成績單”。

謝幕之際更新美國NDC目標，或許是即將離開“權(quán)力牌桌”的拜登想在正式下臺前再次留下一份“政治遺產(chǎn)”，因為特朗普一直就在攻擊拜登的IRA法案，特朗普自己以及其團隊此前多次表示會對拜登遺留的一系列能源氣候政策進行“清理”。

而且特朗普已經(jīng)在踐行其“退出”全球氣候外交舞臺的執(zhí)政思路，并加速確保其支持化石能源的政策在重回白宮后得到落實。

11月中旬時，特朗普已經(jīng)先后宣布上臺后將任命的氣候與能源領(lǐng)域的兩位官員，一是“環(huán)保反對者”李·澤爾丁(Lee Zeldin)將擔任美國環(huán)境保護署（EPA）署長，二是“石油大亨”克里斯·賴特(Chris Wright)將擔任能源部長。

澤爾丁（左）與賴特（右）

新任環(huán)保署署長澤爾丁不僅是特朗普“美國優(yōu)先”的頭號支持者，此前曾多次在環(huán)保立法問題上投反對票，并在之前競選州長期間猛烈攻擊民主黨支持解決氣候問題的議程。他或?qū)⒌绹h(huán)境保護政策并支持傳統(tǒng)能源的發(fā)展，澤爾丁之前在社交媒體平臺X上表示，“我們將恢復美國的能源主導地位，振興汽車工業(yè)以奪回美國的就業(yè)機會。”

新任能源部部長賴特則是美國油氣公司Liberty Energy的CEO，他是石油和天然氣行業(yè)堅定支持者，賴特跟特朗普一樣也是一名氣候懷疑論者，他認為氣候變化的威脅被夸大了，此前曾在其LinkedIn上表示，“氣候危機并不存在，我們也沒有處于能源轉(zhuǎn)型期，”而且認為“碳污染”這種說法就很離譜。

今年12月初，據(jù)《華爾街日報》消息，賴特再次拋出雷人言論，認為氣候變化不僅對人類的威脅不大，還能帶來諸多好處。“氣候稍微變暖并不危險，氣溫如果升高5度、7度、8度或10度，將為社會帶來有意義的變化。”賴特是傳統(tǒng)能源的堅定支持者，認為化石燃料對于人們擺脫貧困起到了關(guān)鍵作用。

澤爾丁與賴特的上臺無疑將幫助特朗普全力推動傳統(tǒng)能源的發(fā)展掃清道路，并加速落實特朗普“否認氣候”的施政思路：一是“退全球氣候群”，二是撤銷國內(nèi)氣候與清潔能源相關(guān)政策，加大對化石能源的支持力度。

除了剛剛提到的特朗普已經(jīng)表示將在第二個總統(tǒng)任期內(nèi)再次退出《巴黎協(xié)定》，更有甚者，美國多個媒體分析，特朗普或?qū)⒆龀龈鼧O端的“退全球氣候群”的動作，就是進一步讓美國退出《巴黎協(xié)定》的母公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》），在此前特朗普競選期間，他的競選團隊宣稱，已經(jīng)在特朗普大選獲勝后就“退出全球氣候群”準備好了多個“不同版本”的行政命令草案，其中有個極端版本就是進一步讓美國退出《公約》。

截至2023年10月，《公約》共有198個締約方。這一公約的最終目標就是防止人類對氣候系統(tǒng)的“危險”干擾。目前大家所熟稱的聯(lián)合國氣候大會，其實也就是《公約》締約方會議（Conferences of the Parties，COP），大會核心就是拉著全球各國也就是《公約》的各締約方一起開會，通過會議的形式達成全球氣候治理的共識，各締約方在共識下不斷致力于《公約》的實施與推進全球氣候治理。

而在國內(nèi)氣候與能源政策上，特朗普高舉“能源獨立”旗幟，核心就是全力支持化石能源的發(fā)展，稱化石能源是液體黃金，是解決經(jīng)濟問題的關(guān)鍵，其競選宣言就是“鉆吧，寶貝，鉆吧”；并多次攻擊拜登政策的氣候與清潔能源政策。

特朗普稱拜登團隊浪費納稅人資金，更是將拜登任上推出的“氣候法案”IRA支持清潔能源的措施斥為“綠色新騙局”，在其中花費了數(shù)萬億美元，而且增加了美國能源成本。特朗普團隊曾明確表示，特朗普會嘗試廢除拜登的政治遺產(chǎn)IRA法案，并推翻拜登在包括限制發(fā)電廠、支持新能源汽車和甲烷等方面的大多數(shù)清潔能源政策。

包括特朗普也明確表示，他將立即解除今年1月拜登政府凍結(jié)新的液化天然氣（LNG）出口許可證，特朗普更是誓言，重新入主白宮后上任第一天就要發(fā)布行政命令廢除海上風電項目，斥責海上風機破壞環(huán)境、殺死鳥類和鯨魚。

針對特朗普“反氣候”的能源氣候政策，美國著名的智庫榮鼎咨詢(Rhodium Group)對特朗普2017-2020總統(tǒng)任期造成的氣候破壞評估結(jié)果顯示,到2035年，美國的排放量將增加3%，累積多排放18億噸二氧化碳。

如果特朗普2015年上臺后仍然完整走完這次4年的總統(tǒng)任期，按照其競選時零星透露的施政重點，對全球氣候惡化帶來的影響遠不會比上一個總統(tǒng)任期小。

據(jù)英國媒體機構(gòu)Carbon Brief評估，特朗普新總統(tǒng)任期將讓美國2030年的溫室氣體排放量比2005年多增加40多億噸。而且特朗普新的總統(tǒng)任期內(nèi)，美國額外排放量將抵消過去五年全球部署風電、太陽能以及其他清潔技術(shù)所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。

在涉及上任后施政布局的話語表述和暗示中，特朗普可謂是極力將化石燃料等傳統(tǒng)能源與清潔能源、氣候治理置于對立面，他是傳統(tǒng)能源的堅定支持者，更是始終打著“美國優(yōu)先”、“能源主導”的旗幟上升到整個國家層面進行強調(diào)！