10月14日，上海奉賢區人民政府印發《關于推進科技創新發展新質生產力促進產業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的通知。

《意見》指出，強化政策供給，推動智能網聯汽車、氫能關鍵材料及裝備、太陽能電池、智能電網、新型儲能等綠色新能源細分賽道，高分子材料、電子化學品、高性能復合材料、航空航天材料等通用新材料細分賽道，智能終端、工業互聯網、人形機器人等數智新裝備細分賽道加快發展，做強一批電商平臺，做大一批商貿企業，做優一批文創產品。力爭到2027年，四大主導產業產值達到2500億元。

大力發展綠色低碳產業，聚焦新能源汽車、綠色能源、新型儲能、綠色材料等行業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。鼓勵企業加大節能減排力度、建立綠色制造體系、實施清潔生產，積極創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、零碳園區、零碳工廠、零碳數據中心等。支持企業參加國家、市級重點雙碳等試點示范項目創建。鼓勵企業對接國際規則開發綠色產品，開展ESG評價。力爭到2027年，單位產值能耗每年下降1%，綠色工廠達到30家。

原文如下：

關于印發《關于推進科技創新發展新質生產力促進產業高質量發展的若干意見》的通知

滬奉府發〔2024〕20號

各鎮人民政府，街道辦事處，海灣旅游區管委會，區政府各部門：

《關于推進科技創新發展新質生產力促進產業高質量發展的若干意見》已經區政府常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

上海市奉賢區人民政府

2024年9月27日

關于推進科技創新發展新質生產力促進產業高質量發展的若干意見

為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，貫徹落實十二屆市委五次全會精神，認真落實五屆區委九次全會精神，更好融入上海五個中心建設，加快發展新質生產力，構建以實體經濟為基礎、以科技創新為支撐、具有奉賢特色的現代化產業體系，推動產業高質量發展，提出若干意見如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中國式現代化的重要論述和考察上海重要講話精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持以全面深化改革推進科技創新，打造現代化產業體系實現高質量發展，完善“普惠+專項”分層分類政策體系，系統推進“五個創新”，加快發展新質生產力，激發高質量發展澎湃動力，做強做大做優“4+N”產業集群，譜寫新時代中國式現代化奉賢篇章。

二、聚焦強鏈補鏈，加速產業集群化發展

(一)鞏固壯大產業鏈條。聚焦美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數智新裝備等主導產業，瞄準千億級產業集群，大力引進產業鏈相關企業，特別是鏈主型、總部型、創新型和生產性服務業企業。著力推動企業回歸注冊地經營。鼓勵鏈式招商，支持鏈主企業、園區運營主體等發揮聚合效應，引薦優質項目落地，推動主導產業集聚和特色園區打造。強化專業招商，認定和簽約一批專業招商平臺，合作引進先進制造業、現代服務業和優質商貿業。實施資本招商，深化“基金+基地”發展模式，有力推動國資國企參股基金向奉賢引入優質項目。力爭到2027年，規上工業產值邁上3600億元臺階。(責任部門：區投促辦、區國資委、區經委)

(二)助力企業加快成長。助推大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地。做強龍頭企業，支持投資并購做大主營業務、規格升級為總部型機構。發展中小企業，完善企業梯度培育機制，鼓勵“小升規”“規升強”，推動提高工業產值、服務業營收和商業銷售額，擴大進出口規模。培育未來產業，聚焦未來健康、未來能源、未來材料、未來智能等發展方向，加快培育發展。加快優質項目建設投產，推動強鏈補鏈新建和改擴建項目早竣工早投產，在前期費用、租購空間費用、固定資產投資等方面加大支持。推進“零增地技改”，鼓勵存量企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料進行生產改造提升。力爭到2027年，專精特新企業總量達到1500家，戰略性新興產業占比達到50%。(責任部門：區經委、區投促辦)

(三)優化提升產業生態。打造最佳營商環境，做好企業發展全生命周期服務。加快孵化平臺建設，支持建設和運營一批產業孵化平臺，積極打造高質量孵化器，為創業創新創造提供高質量實踐場所，助力科技成果產業化落地。完善綜合服務體系，鼓勵法律金融、知識產權、人力資源、科技轉化等服務機構落戶和發展。加大專業服務供給，支持各類主體建設專業公共服務平臺，提供產業共性技術研發與應用、檢測認證等服務。提升企業服務水平，深化重點企業“服務包”制度，依托一網通辦和“AI”等平臺技術，提升免申即享比率，逐步實現政策直享、服務直達、訴求直通。優化空間布局，推動特色產業集聚集群發展，打造一批特色產業園區，形成“一鎮一特色”空間格局。力爭到2027年，新增5個具有辨識度和影響力的產業地標。(責任部門：區科委、區經委、區數據局、區市場監管局)

(四)提升細分賽道發展優勢。強化政策供給，推動生物制品、現代中藥、基因和細胞治療、體外診斷試劑及設備、化妝美品、精致食品等美麗大健康細分賽道，智能網聯汽車、氫能關鍵材料及裝備、太陽能電池、智能電網、新型儲能等綠色新能源細分賽道，高分子材料、電子化學品、高性能復合材料、航空航天材料等通用新材料細分賽道，智能終端、工業互聯網、人形機器人等數智新裝備細分賽道加快發展，做強一批電商平臺，做大一批商貿企業，做優一批文創產品。力爭到2027年，四大主導產業產值達到2500億元。(責任部門：區經委、區科委)

三、聚焦創新轉型，加速產業高端化發展

(五)加快創新平臺建設。深入實施“五個創新”，全面激發科技創新核心作用。補齊高能級創新平臺，大力引進建設國家級實驗室、大科學設施、新型研發機構等。打造高標準創新載體，建設一批聯合創新中心、概念驗證中心、中試熟化平臺、產業化示范基地、產教融合示范基地等。深化創新場景應用示范，鼓勵企業將新技術、新產品在奉賢落地驗證或示范應用。力爭到2027年，區域創新發展綜合優勢顯著增強，每年開放新技術應用場景不少于30個，市級及以上創新創業平臺達30家。(責任部門：區科委、區發改委、區經委、區數據局)

(六)加大創新主體培育。鼓勵企業持續開展研究開發與技術成果轉化，創立高新技術企業，創造首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，創建高水平知識產權、質量標準和品牌示范。支持企業走專精特新發展道路，形成自主知識產權和獨特經營能力，成為細分領域“小巨人”“單項冠軍”。支持企業自行或聯合建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、工業設計中心、產業創新中心、企業技術中心等。重塑科技項目發展培育機制，構建更加科學的“共識+非共識”項目遴選方式，變“前置準入”為“后期評估”。力爭到2027年，新增單項冠軍、獨角獸和科創上市企業等10家，國家高新技術企業超2600家。(責任部門：區科委、區經委、區市場監管局)

(七)推動科技成果轉移轉化。鼓勵企業根據國家戰略需要和科技進步需求，開展顛覆性、前沿性技術創新研發。完善“企業出題、政府搭臺、高校解題”機制，協力突破一批制約產業發展的“卡脖子”難題。支持開展技術轉移交易，促進技術市場活躍發展。發揮區產教融合專項發展資金激勵作用，推動一批科研創新、成果轉化項目的落地和發展。力爭到2027年，技術合同成交額超100億元。(責任部門：區科委、區市場監管局、區發改委)

(八)支持數字化轉型。鼓勵企業實施數字化轉型，自行或聘請第三方服務機構開展數字化診斷。支持創建“燈塔工廠”“智能工廠”“工賦鏈主”，爭創國家級工業互聯網試點示范、智能制造標桿工廠等。支持開展智能制造能力、數據管理能力、數據安全能力等成熟度模型貫標。落實“數據要素×”行動計劃，提升數字服務供給能力，培育數字服務生態，優化數字運營基礎設施，深化數據要素賦能，加快數字經濟和實體經濟深度融合。力爭到2027年，新增市級智能工廠20家。(責任部門：區經委、區數據局)

(九)支持綠色化發展。大力發展綠色低碳產業，聚焦新能源汽車、綠色能源、新型儲能、綠色材料等行業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。鼓勵企業加大節能減排力度、建立綠色制造體系、實施清潔生產，積極創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、零碳園區、零碳工廠、零碳數據中心等。支持企業參加國家、市級重點雙碳等試點示范項目創建。鼓勵企業對接國際規則開發綠色產品，開展ESG評價。力爭到2027年，單位產值能耗每年下降1%，綠色工廠達到30家。(責任部門：區經委、區發改委)

四、聚焦要素保障，加速產業協同化發展

(十)加大產業用地供給。支持企業通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式獲得項目土地，依托集體土地入市及統籌利用、樓宇分割銷售等政策，多種模式為產業項目落地提供保障。(責任部門：區規資局)

(十一)保障產業空間需求。鼓勵低效產業園區整體轉型，支持存量產業用地二次開發，加快新增產業用地出讓，“應保盡保”優質項目用地需求。支持打造專業特色樓宇，加快閑置商辦樓宇去化。建設一批高品質智造空間，支持具有“高輕凈”特點的企業“工業上樓”。力爭每年新增和消化利用制造業用地2000畝。(責任部門：區經委、區規資局)

(十二)推進載體品質提升。加快美麗園區建設，鼓勵園區升級道路管網、水氣能源、數字基建等設施配套，滿足產業集群化、高端化發展需求。支持舊廠房拆除重建，優化空間結構，改善形象面貌。(責任部門：區經委、區規資局)

(十三)加快人才資源集聚。圍繞南上海人才高地建設，落實好高端人才落戶政策，優化特殊人才落戶通道，深化人才租房補貼、購房優惠、醫療服務、子女就學等政策保障。大力建設院士(專家)工作站等科創平臺，高水平舉辦“海聚英才”等全球創新創業大賽，加快集聚一批科技領軍人才、青年科技人才。支持重點產業領域企業通過第三方服務機構招聘管理和創新類優秀人才。力爭到2027年，新建院士(專家)工作站20家，新增科技領軍人才、青年科技人才400個以上。(責任部門：區人才工作局、區房管局、區教育局、區科委、區經委)

(十四)夯實資本要素支撐。發揮政府引導基金作用，支持國企加大對科創企業“種子輪”“天使輪”投資力度，支持鏈主企業組建專業化產業基金投資上下游潛力企業，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持股權投資基金以增資擴股方式投資奉賢非上市企業。鼓勵優秀企業赴上交所、深交所、北交所等上市融資，支持中小微企業通過上海市融資擔保中心等渠道獲得政策性擔保貸款。探索“先孵后投”“先投后股”等模式，試點債權、股權靈活轉化，實現科創投資循環接續。力爭到2027年，政府引導基金撬動規模超300億元，投資科創項目超100個。(責任部門：區國資委、區財政局、區投促辦)

五、聚焦資源整合，加速產業融合化發展

(十五)推動商務資源融合。推動內外資融合發展，加大利用外資，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，鼓勵新設外資企業和存量外資企業增資，支持創建跨國公司地區總部、外資研發中心等;大力發展外貿，完善與財稅、金融、產業協同的政策體系，支持外貿企業購買出口信用保險，增強出口安全保障，鼓勵提升經營管理水平，取得AEO高級認證資質。推動二三產融合發展，大力發展研發外包、檢測認證、軟件信息、電子商務、服務貿易等現代服務業，加大“服務型制造”轉型力度。加快消費城市建設，做優文創產業，支持商旅文體展融合發展，塑造各具特色的消費新地標。力爭到2027年，外貿進出口總額站上1500億元新臺階。(責任部門：區經委、區委宣傳部)

(十六)加強專業資源整合。支持有助于主導產業更好發展的行業協會和產業聯盟的建設和運營。鼓勵各類市場主體舉辦具有國際國內和行業領域較大影響力的創新創業大賽、產業發展論壇、供應鏈發展大會、總部年會等活動，支持企業參加境內外高級別展會。(責任部門：區經委、區科委、區投促辦)

各單位各部門根據本意見精神，研究制定貫徹實施細則。與區內其他同類政策有重復的，按照“從優、就高、不重復”的原則予以支持。本意見有效期三年。