11月13日，杭州市發展和改革委員會發布關于公開征求《2025年杭州市迎峰度冬有序用電方案（征求意見稿）》意見建議的公告

方案顯示，以下情況納入重點限制用電：1.違規建成或在建項目。2.產業結構調整目錄中淘汰類、限制類企業。3.單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業。4.景觀照明、亮化工程。5.其他高耗能、高排放、低水平企業，依據高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，優先限制能效水平低于基準水平的企業用電需求。

有序用電方案規模不低于本地區歷史最高負荷的30%。若無法滿足以上條件，應將本地區所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照A—F級六個等級制定，每5%為一檔。

詳情如下：

2025年杭州市迎峰度冬有序用電方案

（征求意見稿）

為做好2025年全市迎峰度冬電力保供工作，維護我市正常供用電秩序，保障電網安全運行和電力可靠供應，將電力供需缺口對經濟社會的負面影響降至最低，根據《電力負荷管理辦法（2023版）》和《浙江省電力條例》等文件要求及省能源局工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、編制目的

在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升電源出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電網供需平衡時，通過實施有序用電措施，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩。

二、編制原則

（一）規范有序。按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產生活秩序。不得以國家和地方節能目標責任評價考核的名義對電力用戶等實施無差別的有序用電。

（二）重點保障用電。1.應急指揮和處置部門，主要黨政軍機關，廣播、電視、電信、交通、監獄、大型數據中心（算力中心）等關系國家安全和社會秩序的用戶。2.危險化學品生產、礦井等停電將導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的保安負荷。3.重大社會活動場所、醫院、金融機構、學校、交通運輸站（場）等關系群眾生命財產安全的用戶。4.供水、供熱、供能等基礎設施用戶。5.居民生活，排灌、化肥生產等農業生產用電。6.國家重點工程、軍工企業。

（三）重點限制用電。1.違規建成或在建項目。2.產業結構調整目錄中淘汰類、限制類企業。3.單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業。4.景觀照明、亮化工程。5.其他高耗能、高排放、低水平企業，依據高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，優先限制能效水平低于基準水平的企業用電需求。

（四）方案指標設置。有序用電方案規模不低于本地區歷史最高負荷的30%。若無法滿足以上條件，應將本地區所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照A—F級六個等級制定，每5%為一檔。

三、方案內容

（一）方案分級

1.短時、突發性缺電。當出現短時、突發性缺電情況，按照排定的應急機動負荷方案組織企業機動讓電，2025年全市共安排62.9萬千瓦應急機動負荷。

2.連續性電源性缺電。當出現連續性電源性缺電情況，全市采用A-F級有序用電方案。

A級方案：早峰104.2萬千瓦、午峰103.0萬千瓦、晚峰107.6萬千瓦。

B級方案：早峰208.9萬千瓦、午峰205.8萬千瓦、晚峰215.5萬千瓦。

C級方案：早峰313.0萬千瓦、午峰308.3萬千瓦、晚峰322.9萬千瓦。

D級方案：早峰417.5萬千瓦、午峰411.3萬千瓦、晚峰430.7萬千瓦。

E級方案：早峰521.7萬千瓦、午峰514.3萬千瓦、晚峰538.4萬千瓦。

F級方案：早峰626.2萬千瓦、午峰617.0萬千瓦、晚峰645.9萬千瓦。

（二）屬地指標分解

綜合考慮各區、縣（市）全社會最高用電負荷平均值占比、局部供需缺口、商業及工業占比等因素，對各屬地2025年迎峰度冬指標進行分配，具體指標見附表。

（三）用戶清單編制

1.有序用電計劃表編制。各區、縣（市）發改部門會同屬地供電公司根據本地實際情況，結合“六保五限”要求及企業分類綜合評價機制，科學編排有序用電計劃表，具體用戶清單應經當地主要媒體公示后報本級人民政府批準。

2.應急機動負荷用戶清單編制。應急機動負荷應以專線用戶和大用戶為主，單個用戶錯避峰負荷一般要求5000千瓦以上。應急機動負荷應在20分鐘之內壓減或切除，不得安排高危、重要用戶，防止快速切除負荷導致人身、設備事故，影響社會公共安全。

四、組織實施

（一）職責分工

市發展改革委負責指導國網公司和各區、縣（市）編制有序用電方案，建立健全有序用電聯合工作機制，統籌協調并督促各成員單位具體落實有序用電相關工作。

國網杭州供電公司負責做好有序用電的日常管理及執行工作，包括用戶清單編制、用戶告知、組織開展演練等。

市經信局配合市發展改革委做好工業企業有序用電指導、服務工作，協同做好調研摸排。

市綜合行政執法局負責有序用電期間全市景觀照明、亮化工程用電管理工作。

市建委負責配合有序用電期間房屋及市政基礎設施工程用電管理工作。

其他市級有關部門做好督促本系統電力用戶落實有序用電措施。

各屬地發改部門要加強對本地區有序用電工作的統籌協調，會同當地供電部門健全工作機制，剛性落實相關措施，指導企業合理安排生產。

（二）實施流程

1.預警發布。國網杭州供電公司要密切關注電力需求走勢，認真做好負荷預測工作，提前準確預測全市電力供需缺口，在通過實施需求響應等前期措施不能滿足供需平衡情況下，及時提出啟動有序用電預案的意見建議，市發展改革委經研判后，下達有序用電預警。

各地發改部門接到有序用電預警后，會同當地供電企業立即通知相關電力用戶做好執行有序用電方案的準備，有關重要電力用戶要及時檢查備用和保安電源，落實各項安全保障措施。

2.方案發布。預警發布后，國網杭州供電公司要積極主動挖掘各方潛力，盡可能彌補或縮小電力供需缺口，市發展改革委根據實際電力供需情況啟動有序用電A-F級方案。

3.方案執行。全市有序用電按A-F級分級啟動實施。當啟動B級及以上方案時，除國家及省重大工程的地下暗挖工程（包括地下盾構、頂管、冷凍法開挖）、重要基坑的伺服系統、降排水工程和連續澆筑混凝土等項目持續供電外，其他臨時施工用電實行周錯避峰方案，在此期間保留10%的保安負荷；景觀亮化一律暫停亮燈用電（店招店牌用電除外），如重大節日、重要活動期間需要亮燈，由杭州市市容景觀發展中心報市發展改革委批準。

若出現不可控因素導致的緊急電力缺口，國網杭州供電公司應在保障主網安全的前提下，進行先期處置，按程序停運應急機動負荷。當執行有序用電仍不能保障當日電力供需平衡的，國網杭州供電公司可以按照經批準的超電網供電能力限電序位表進行限電，有關處置信息應即時報市發展改革委。

4.方案停止。市發展改革委下達取消有序用電方案指令后，各級供電企業應及時告知相關用戶，恢復正常生產秩序。國網杭州供電公司做好執行情況復盤。

五、其他要求

（一）完善工作機制。各區、縣（市）發改部門要加強統籌指導，會同經信等部門、供電企業，進一步深化“合署辦公，聯合執法”機制，具體由供電公司組織落實，協同做好調研摸排，準確掌握企業生產特性、保安負荷等具體情況，要做好企業服務工作，協助企業調整用電負荷，要嚴格有序用電執行程序，履行提前告知用戶義務，對需要停、限及終止供電企業，通過公告、電話、短信、微信等方式，及時向電力用戶發布信息。

（二）強化剛性執行。對執行方案不力、負荷壓降不及預期或擅自超限額用電的電力用戶，依據《電力負荷管理辦法（2023年版）》實施責令改正，必要時由電網企業通過新型電力負荷管理系統進行負荷控制，對情節嚴重并可能影響電網安全的，由電網企業履行政府報備并按程序停止供電。對違反有序用電方案，因此導致出現電網安全或影響民生及重要用戶用電的嚴重不良事件，依法依規追究相關方責任。

（三）提升應急能力。各地要充分考慮特高壓以及重要省際輸電通道故障停運以及自然災害等突發情況對當地供用電可能帶來的影響，迭代完善應急響應機制，組織實施大面積停電事件應急演練，進一步提高應對突發和緊急情況的快速反應和應急處理能力。

（四）強化輿論宣傳。各地要加強與宣傳、網信部門的 溝通對接，加強用電形勢和節能宣傳，引導用戶安全用電、 科學用電、節約用電；要積極倡導低碳生活、低碳經濟，強 化全社會節電意識，營造全社會共同參與有序用電工作的良 好氛圍。

附件：1.2025年杭州市迎峰度冬有序用電指標分解表

2.2025年杭州市迎峰度冬有序用電方案匯總表