關于征求《關于對〈山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）〉的后評估報告》意見建議的函

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山東碳排放

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山東省生態環境廳關于征求《關于對〈山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）〉的后評估報告》意見建議的函

為確保公眾對規范性文件后評估的參與，廣泛吸收社會各界的意見和建議，現就《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告面向社會公開征求意見。歡迎各類機關團體、企事業單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。公開征求意見截止時間為2024年4月16日。

聯系人及聯系方式：謝朋 51798065

郵箱：sdqhc@shandong.cn

附件：關于對《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評估報告

山東省生態環境廳

2024年4月10日

關于對《山東省高耗能高排放建設項目

碳排放減量替代辦法（試行）》

的后評估報告

根據《山東省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》等文件要求，省生態環境廳組織對《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（魯環發〔2022〕5號，以下簡稱《試行辦法》）進行了后評估。具體情況如下：

一、評估工作的基本情況

（一）評估原因。2022年4月，省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《試行辦法》，自2022年4月29日起實施，有效期至2024年4月28日。《試行辦法》屬于部門規范性文件，按照《山東省行政規范性文件制定和監督管理辦法》要求，需要在有效期屆滿前6個月內，對文件的制度規范、實施效果和存在的問題等進行評估。因此，省生態環境廳作為聯合制定牽頭部門，組織開展了行政規范性文件后評估，以全面了解《試行辦法》實施情況，評價文件實施效果，并提出下一步工作建議。

（二）評估對象基本情況。為認真貫徹習近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習時關于“嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展”的重要指示要求，按照省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的部署安排，省生態環境廳牽頭起草了《試行辦法》，征求了16市和社會公眾、相關行業協會及企業代表的意見建議，與省發展改革委進行了會簽，并書面征求了生態環境部氣候司的意見，通過了合法性審查和公平競爭審查。2022年3月28日，《試行辦法》經第150次省政府常務會議審議通過，于2022年4月29日正式施行。《替代辦法》共十二條，重點明確了五方面內容：一是明確了實施范圍。二是明確了替代來源及要求。三是建設項目碳排放明確了核算方法、替代比例。四是明確環評、動態管理等要求。五是明確了2年的有效期。

（三）評估過程。2024年1月，根據有關規定，結合實際情況，抽調政治素質高、業務能力強的人員，啟動《試行辦法》實施情況后評估工作。評估過程中查閱了減量替代資料，征集了各設區市生態環境部門意見建議，結合國家和我省“兩高”政策要求，形成評估報告征求意見稿。

二、評估內容分析和依據

（一）文件的合法性和規范性。《試點辦法》嚴格按照《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）《山東省人民政府辦公廳關于印發堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）等有關文件制定，經過了合法性審查和公平性競爭審查等過程，制定過程符合規范性文件的制定程序，內容和形式合法。

（二）文件實施情況及效果。我省是全國唯一一個出臺碳排放減量替代辦法的省份，填補了沒有碳排放減量替代辦法的政策空白，使“五個減量替代”的拼圖更為完整。《試點辦法》實施以來，全省累計審核50余個“兩高”項目碳排放減量替代方案，通過減量替代累計減少碳排放400余萬噸，切實強化了降碳源頭防控，在以碳排放倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。

實行“兩高”項目碳排放減量替代，是一種降碳激勵約束政策，也是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，把降碳責任落實到具體企業和“兩高”項目的重要探索，對于從源頭控制新建項目的碳排放具有重要意義。一方面，作為當前我國生態文明建設的重點戰略方向，降碳工作必須抓重點、抓主要矛盾，“兩高”項目碳排放減量替代緊緊圍繞煤電、鋼鐵、煉化、水泥等高耗能高排放重點行業，加快推動了行業綠色低碳轉型升級；另一方面，實行“兩高”行業碳排放減量替代，推進源頭防控，有效防止了一批落后產能、過剩產能、低效產能盲目上馬，用碳排放量倒逼產業結構調整、能源結構轉型升級，助力綠色低碳高質量發展。

（三）各方意見及其采納情況。2024年3月13日，征集了各設區市生態環境部門意見建議，普遍認為由于我省“兩高”項目管理政策不斷優化調整，《試點辦法》部分條款需要更新完善，且存在替代源要求較嚴、核算數據獲取困難、核算方法缺失等問題，建議進行修改。評估報告充分吸收了各方意見，并匯總各方意見提出了《試點辦法》修改建議。

（四）存在的問題。《試點辦法》施行以來，確保了我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼我省產業結構調整、能源結構轉型升級，推動我省生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。但是也存在以下問題：

1.我省“兩高”政策不斷優化調整。《試點辦法》施行以來，我省“兩高”政策不斷優化調整，主要包括以下幾個方面：一是2022年3月，《關于“兩高”項目管理有關事項的通知》（魯發改工業〔2022〕255號）明確提出“按規定搬遷入園或單純異地搬遷未增加產能的項目”“鑄造企業內部現有廠區內更新原有落后低效熔煉造型設備未增加產能的項目”等，在不增加碳排放的情況下無需進行減量替代。二是2023年1月省發展改革委等9部門聯合印發《關于“兩高”項目管理有關事項的補充通知》（魯發改工業〔2023〕34號），進一步調整了“兩高”行業范圍，并將碳排放減量替代比例統一調整為1:1.1。三是2023年8月，《關于優化輪胎鑄造項目管理有關事項的通知》（魯發改工業〔2023〕649號）明確，新上高端鑄造、輪胎項目無需進行碳排放減量替代。四是2023年11月，《關于明確合成氨項目管理有關政策的通知》（魯發改工業〔2023〕871號）提出“合成氨作為中間產品連續生產發展下游高端化工品的項目”不執行碳排放減量替代。

2.執行過程中《試點辦法》有待完善。一是從替代來源看，《試行辦法》明確了關停、轉產、淘汰和壓減過剩產能以及擬建項目可再生能源利用等替代源，未明確節能技改、二氧化碳回收利用等情形，替代源來源有待進一步拓展。二是《試行辦法》明確碳排放削減量取正常生產工況下前3年實際碳排放量的平均值，但是由于疫情影響，大多數替代源關停前3年生產負荷偏低，實際排放量低于設計值，導致碳排放指標收儲量相應減少，以此計算淘汰相同產能的落后裝置，即使采用最新技術新上相同產能項目，也滿足不了替代要求，不適應我省當前碳達峰階段現狀和長遠發展需求。三是碳排放核算體系目前并不科學完備，核算過程相對復雜，《試點辦法》實際排放量核算過程中數據獲取難度較大，部分關停企業相關資料缺失，很難找到相關核算數據及證明資料，從而無法核算削減量。四是替代源形成時間認定標準不一，有些企業已經停產，但設施尚未拆除，設備停產與拆除驗收時間不一致。

三、評估結論和意見建議

（一）評估結論。經過后評估，《試點辦法》各項規定與法律、法規、規章以及上級有關政策規定基本一致，符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當，文件執行實現預期目的，取得了顯著成效，但是存在《試點辦法》部分規定不符合當前“兩高”項目管理要求、各方反映意見較大等問題。評估結論是建議根據最新政策要求和各方反饋意見對《試點辦法》進行修改。

（二）對問題和風險的對策建議。該文件在正式施行前已經完成風險評估，經專家組論證內容風險評估等級可控，建議對以下內容進行修改，并重新開展風險評估論證。一是建議根據《關于“兩高”項目管理有關事項的補充通知》（魯發改工業〔2023〕34號）等最新政策文件要求，更新適用范圍、替代比例等內容。二是建議根據各方意見優化替代源來源，并簡化替代源碳排放削減量核算數據獲取方式。三是建議明確各方碳排放減量替代審核、指標管理職責，細化工作程序。四是建議明確碳排放核算方法，并鼓勵“兩高”項目使用綠電等可再生能源電力。