近兩年，我國新能源發展進一步提速，消納需求大幅增加。為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發展，國家能源局近日發布《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》?！锻ㄖ丰槍W源協調發展、調節能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優化等各方關注、亟待完善的重點領域，提出了具體要求，對規劃建設新型能源體系、達成“雙碳”目標具有重要意義。

局部消納問題顯現

促進新能源高效消納，是保障新能源大規?？沙掷m發展的核心問題。在發展初期，隨著我國新能源快速規?；l展，棄風棄光問題開始出現。由于各界對消納問題認識尚不充分，相關措施未及時跟上，這一問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，為歷年最低水平。

2018年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出2020年全國風電、光伏平均利用率達到95%。

2019年以來，我國大力推進跨省區輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%，保持了較高水平。

進入“十四五”時期以來，我國新能源在電力系統中的比重明顯提升，年發電量突破萬億千瓦時。截至2023年底，全國累計風電裝機容量4.4億千瓦，太陽能發電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機比重達36%，較“十三五”時期末提高11.7個百分點；發電量合計1.47萬億千瓦時，占全國總發電量15.8%，比“十三五”時期末提高6.3個百分點。青海、甘肅等多個省份新能源裝機規模已達總電力裝機規模一半以上。

新能源裝機持續高速增長，局部地區消納問題逐漸顯現。全國新能源消納監測預警中心發布的《2024年3月全國新能源并網消納情況》顯示，1月至3月全國風電利用率96.1%、光伏發電利用率96.0%，均同比下降。

水電水利規劃設計總院總規劃師張益國表示，在“雙碳”目標下，新能源裝機將持續保持高速增長。新能源高速發展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網協同、調節能力、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標的實現和新能源行業健康發展奠定堅實基礎。

推進配套電網建設

仲夏時節，金沙江中游的多個梯級水電站“馴服”了奔涌而來的滾滾江水，源源不斷的綠電通過金中直流輸電線路向東奔流。

“金中直流±500千伏金官換流站投產以來，已累計向廣西柳州負荷中心輸送清潔電力超1084億千瓦時，相當于節約標準煤3122萬噸，減排二氧化碳8304萬噸、二氧化硫60萬噸，為防治大氣污染、優化東西部傳統能源和新能源配置持續發揮積極作用?！蹦戏诫娋W超高壓輸電公司大理局生產技術部經理余志遠說，針對當前水風光一體化發展新趨勢，公司積極推進換流站智能化建設，為優化西電東送能源配置注入新動力。

電網系統是新能源高效輸送和消納的核心環節。隨著新能源大規模并網，配套電網建設需求大幅上升，需加快配套電網規劃、建設工作，優化接網流程。

“新能源項目與電網建設的協同有待提升。”在張益國看來，一方面，部分地區在研究新能源發展規劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網送出和消納，新能源規劃規模與電網輸變電能力、電力負荷消納能力等未協同匹配。另一方面，電網送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。

《通知》從規劃、建設、接網流程3個環節打通了新能源目前在接網過程中的堵點。在規劃層面提出為國家布局的大型風光基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”；對500千伏以下配套電網項目，要求省級主管部門優化管理流程，提升對新能源消納和接網的承載力。

在接網管理層面，強調了電網企業簡化審核環節、推行并聯辦理和縮減辦理時限，進一步加快新能源接網流程，大幅縮短接網時長。

寧夏石嘴山風光資源豐富。截至2023年底，新能源裝機總量193.6萬千瓦，占比達41.6%，利用率連續5年超過97%。預計今明兩年還將投產新能源15萬千瓦，已審定儲能項目9家，并網總容量180萬千瓦。

據國網石嘴山供電公司發展策劃部項目前期管理負責人丁凱透露，為加快推進新能源及儲能項目順利接入，公司加快曙光220千伏輸變電工程前期工作，以滿足石嘴山“綠電園區”接入需求。同步啟動簡泌源之山220千伏外部供電工程、中和儲能220千伏外部供電工程業擴配套項目，以滿足石嘴山3家儲能項目接入需求。

為提升電力系統新能源消納能力，國家能源局電力司司長杜忠明表示，要加快推進新能源配套電網項目建設，督促電網企業優化接網流程。今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產，加快推進陜北至安徽特高壓直流工程、甘肅至浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設。在此基礎上，也要積極推進系統調節能力提升和網源協調發展。

促進省間資源共享

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。

“擴大電網平衡和消納范圍是促進新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上影響了新能源消納水平提高?！睆堃鎳岬?，當前送電能力需求快速增長，省間交易機制尚未完善。全國新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區近年來風電光伏裝機快速增長，發電能力遠超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個省份用電量就占全國用電量的一半。但東部地區本地新能源資源相對匱乏，對跨省輸電通道需求日益增加。

為此，《通知》明確了電網在新型電力系統中資源配置平臺作用的定位，提出要進一步提升輸電通道能力和加強省間互濟，完善調度運行規程并強調充分發揮電力市場機制作用。同時，要求打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區域電力市場等措施，進一步優化資源配置和區域間、省間資源共享能力。

在浙江湖州，供電公司聯合相關部門參與全國省間綠電交易采購綠電，將這些綠電匹配到湖州32座充電站的356個充電樁，通過新能源車消納富余綠電。此舉不僅讓本地新能源車主用上清潔綠電，還在加快建設與新能源相適應的電力市場機制、增強省間電力互濟能力方面進行了有益探索。

“這些綠電多數來自西北地區富余的光伏綠電，受限于電網接收能力，波動較大的新能源很難全部接入電網消納，跨省區綠電交易本質上是提升配網運行效率的有效途徑。”國網湖州供電公司新能源汽車服務事業部負責人董寒宇介紹，后續還將廣泛發動新能源充電站加入綠電購買行列，促進綠電消納。

值得注意的是，過高的新能源利用率目標也將抬高系統靈活資源需求和電力供應成本，限制新能源發展規模?！锻ㄖ诽岢觥翱茖W確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”。

電力規劃設計總院副院長劉世宇認為，新形勢下適當放寬利用率目標有利于為新能源發展留出更多空間。